職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法2016解讀
我國職業(yè)病危害分布廣，涉及煤炭、冶金、化工、建筑等傳統(tǒng)工業(yè)以及計算機、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，尤其是一些中小企業(yè)勞動保護條件差、職業(yè)病危害嚴重。張德江副總理在今年全國安全生產(chǎn)電視電話會議上也指出，相當一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)職業(yè)危害防治相對薄弱，全國檢測檢驗的技術支撐力量不足，職業(yè)病的前期預防工作需要進一步加大力度。因此，為了加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務行為，構建職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系，為用人單位提供更好的技術服務，國家安全監(jiān)管總局依據(jù)《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在總結《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理辦法》(衛(wèi)生部令第31號)，吸收、參考安全生產(chǎn)檢測、評價技術服務機構管理的經(jīng)驗和做法的基礎上，起草了《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡稱《機構監(jiān)管辦法》)。
范圍
關鍵詞：評價，職業(yè)病危害因素檢測
本《機構監(jiān)管辦法》所稱職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，是指為建設項目提供職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病危害控制效果評價，或者為用人單位提供職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)病防護設施與職業(yè)病防護用品的效果評價等技術服務的機構。
按照《職業(yè)病防治法》以及中央編辦《關于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號)的規(guī)定：職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷鑒定、化學品毒性鑒定、個人劑量監(jiān)測、放射防護器材和含放射性產(chǎn)品檢測等技術服務機構的資質(zhì)認定與監(jiān)督管理由衛(wèi)生部門負責，因此，上述技術服務機構不在本《機構監(jiān)管辦法》調(diào)整的范圍之內(nèi)。
分級與業(yè)務范圍
關鍵詞：中小企業(yè)，向基層傾斜，三個等級
為了向中小企業(yè)提供高效便捷的職業(yè)病危害因素檢測等職業(yè)衛(wèi)生技術服務，促進中小企業(yè)的職業(yè)病危害防治工作，《機構監(jiān)管辦法》依照《職業(yè)病防治法》第十九、二十七條的規(guī)定，在職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構層級設置上向基層傾斜，加強基層職業(yè)衛(wèi)生技術服務體系建設，改變了原衛(wèi)生部門兩級管理的體制，將職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質(zhì)認定與監(jiān)督管理權限下放至設區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級3個等級，分別由國家、省級、市級安全監(jiān)管部門認可并頒發(fā)證書。
小提示：2級改為3級，資質(zhì)認定與監(jiān)督管理權限下放至設區(qū)的市級人民政府安全監(jiān)管部門。
關鍵詞：業(yè)務范圍，甲級，乙級，丙級
《機構監(jiān)管辦法》根據(jù)甲級、乙級和丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的業(yè)務能力和水平，界定了不同的區(qū)域范圍和業(yè)務范圍(業(yè)務范圍僅針對建設項目)：甲級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，可以在全國范圍內(nèi)從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。并且國務院及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設項目，核設施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目，跨省、自治區(qū)、直轄市的建設項目等必須由甲級技術服務機構來承擔。乙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，只能在其所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事相應的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。并且，省級人民政府及其投資主管部門審批(核準、備案)的建設項目，跨設區(qū)的市的建設項目等必須由取得乙級以上資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構承擔。丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，只能在其所在的設區(qū)的市或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本《機構監(jiān)管辦法》第七、八條規(guī)定的建設項目以外的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。
資質(zhì)條件
《機構監(jiān)管辦法》根據(jù)技術服務范圍和對象的不同以及對技術能力的不同要求，針對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構甲級、乙級和丙級3個資質(zhì)分別提出了相應的條件。
注冊資金和固定資產(chǎn)
關鍵詞：必需的設備儀器，不含房產(chǎn)
考慮到職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構可能承擔的責任風險大小以及從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的必須資金要求，結合從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務所需的設備儀器狀況，對甲級、乙級、丙級職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構分別提出了具體要求。其中，對固定資產(chǎn)的限制，主要是要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構必須具備開展職業(yè)病危害因素檢測等工作所必需的設備儀器等(此處固定資產(chǎn)不含房產(chǎn))。
人員條件
關鍵詞：專業(yè)，技術
職業(yè)衛(wèi)生技術服務是一項專業(yè)性、技術性很強的工作，為了確保職業(yè)衛(wèi)生技術服務結果的客觀、真實、科學、公正，以及職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的實際需要，《機構監(jiān)管辦法》要求職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構必須具備一定數(shù)量的專職技術人員，專職技術負責人具有與所申報業(yè)務相適應的專業(yè)技術職稱和工作經(jīng)歷。此外，承擔職業(yè)衛(wèi)生檢測、評價、質(zhì)量控制、工程控制等方面技術人員必須經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)培訓合格。
小提示：專職技術負責人要有相應職稱和工作經(jīng)歷，技術人員要專業(yè)培訓合格。
技術評審制度
關鍵詞：專家，專業(yè)，客觀
職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的資質(zhì)審查工作的專業(yè)性和技術性較強，例如，職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的檢測技術能力審查，需要對機構的檢測儀器設備、檢測人員的操作能力和職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)知識、各種儀器參數(shù)及校準等依照有關的技術標準和產(chǎn)品標準給予具體的審查，機構的評價能力中的工程控制方面又涉及到具體的工程技術參數(shù)和指標，檢測、評價的質(zhì)量控制會涉及到過程控制和質(zhì)量管理的專業(yè)知識。因此，《機構監(jiān)管辦法》借鑒相關領域經(jīng)驗做法，發(fā)揮專家的技術優(yōu)勢，設立了職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)審查的技術評審制度，對專家?guī)斓慕ⅰ＜医M的組成以及技術評審的方式、程序等做了具體規(guī)定。設立技術評審制度，目的是利用職業(yè)衛(wèi)生專家的專業(yè)能力和相對第三方的客觀立場，對申請相應資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的技術服務能力進行技術把關，以確保職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)審批結果的客觀、公正、科學和社會公信力。
目前，國家安全監(jiān)管總局已公開選拔了一批專家組建了總局的職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)臁８魇〖壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當盡快建立省級和市級職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)�，為加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構管理工作提供技術保障和支持。
小提示：建立專家?guī)�，組成專家組，發(fā)揮專家技術優(yōu)勢，提供技術把關。
職業(yè)衛(wèi)生技術服務的要求
關鍵詞：依法獨立開展
職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構作為獨立的法人單位，應當依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動，對出具的職業(yè)衛(wèi)生技術報告承擔法律責任。為了規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動，《機構監(jiān)管辦法》對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其從業(yè)人員依法獨立開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動的.行為規(guī)范、提高服務效率和保證服務質(zhì)量、簽訂職業(yè)衛(wèi)生技術服務合同、職業(yè)衛(wèi)生檢測與評價技術服務的收費、內(nèi)部管理制度和質(zhì)量控制體系提出了具體要求。
關鍵詞：禁止
針對職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動中存在的問題，對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其工作人員在工作中的禁止性行為作出了明確規(guī)定：職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及其專職技術人員，在從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動中，不得泄露服務對象的技術秘密和商業(yè)秘密，不得偽造、變造、轉讓或者租借資質(zhì)證書，不得超出資質(zhì)證書業(yè)務范圍從事技術服務活動，不得出具虛假或者失實的職業(yè)衛(wèi)生技術報告，不得轉包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目，不得擅自更改、簡化職業(yè)衛(wèi)生技術服務程序和相關內(nèi)容，不得采取不正當競爭手段，故意貶低、詆毀其他職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構。
監(jiān)督管理及法律責任
關鍵詞：新設定，處罰條款
為了加強對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構的監(jiān)督管理，《機構監(jiān)管辦法》對監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容、職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)的年度評估檢查、資質(zhì)證書有效期滿的續(xù)展、資質(zhì)證書變更、資質(zhì)證書的管理提出了具體要求。為確保行政許可的工作的規(guī)范化、法制化，《機構監(jiān)管辦法》對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)的申請、受理、技術評審和認可程序、時限，以及變更、延續(xù)、注銷等作了明確的規(guī)定，以提高認可的透明度和效率。同時，為保證依法行政，對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員做出了一些禁止性規(guī)定。
本《機構監(jiān)管辦法》中所涉及法律責任除《職業(yè)病防治法》中的規(guī)定外，還依據(jù)部門規(guī)章的權限新設定了部分處罰條款。對職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構實施的行政處罰，由市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，但是，撤銷資質(zhì)證書的行政處罰只能由原發(fā)證機關做出決定。
前后銜接
關鍵詞：資質(zhì)認定
關于衛(wèi)生部門原認定的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)認定與監(jiān)督管理的前后銜接問題，《機構監(jiān)管辦法》中給出了明確規(guī)定：
2011年12月31日前，依照國務院衛(wèi)生行政部門有關規(guī)定取得職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質(zhì)證書的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，在資質(zhì)證書有效期內(nèi)繼續(xù)有效，并應當依照本辦法的規(guī)定向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請換發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制的資質(zhì)證書。資質(zhì)證書有效期滿后，繼續(xù)從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務的，依照本辦法的規(guī)定申請資質(zhì)延續(xù)。衛(wèi)生部門原認定的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構應當遵守本《機構監(jiān)管辦法》的規(guī)定，依法開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。
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