滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法解讀「最新」
“養(yǎng)犬人不得攜帶犬只乘坐公共交通工具，不得進入市場、商場、影院……及時清除犬只糞便……違反者將進行處罰。”日前，備受社會關注的《滁州市城區(qū)限制養(yǎng)犬管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)過市政府常務會議研究通過，并將于今年12月1日正式實施，同時宣布2004年10月1日公布實施的《滁州市養(yǎng)犬管理暫行辦法》廢止。一時間，市民議論紛紛提出了自己疑問“城區(qū)限制養(yǎng)犬的區(qū)域有多大?限養(yǎng)區(qū)內(nèi)哪些犬可以養(yǎng)，哪些不可以養(yǎng)?”“養(yǎng)犬需要登記，應該去哪登記?”“犬只不能進入公共場所，違規(guī)了怎么處罰?”……針對一些市民關心的熱點問題，滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理工作領導小組辦公室曹南山科長給市民進行權威解讀。
限制養(yǎng)犬區(qū)域有多大?
“《辦法》實施了，市民普遍關心的也是我們考慮最多的，就是限制養(yǎng)犬的區(qū)域問題。”市養(yǎng)犬辦曹科長介紹，如果劃定過大，執(zhí)法和管理跟不上，如果劃定過小，效果又不明顯。所以經(jīng)過多次協(xié)商，《辦法》最終將城區(qū)限制養(yǎng)犬區(qū)域規(guī)定從世紀大道-上海路-會峰路-紫薇南路-龍蟠大道-金陵路-醉翁路-西澗路-鳳凰洼水庫-瑯琊山北大門-豐樂亭-市一水廠-西澗路-永康路-世紀大道所圍合區(qū)域。“該區(qū)域主要是參考煙花爆竹限放區(qū)域，同時也結合前期聽證會意見，新增了如南譙區(qū)名儒園、蘇滁產(chǎn)業(yè)園東升小區(qū)等城市周邊的若干居住小區(qū)。”曹科長介紹，新增一些小區(qū)也為了防止一路之隔造成同一區(qū)域政策不同可能引起的攀比和矛盾，給執(zhí)法帶來難度。
限養(yǎng)區(qū)內(nèi)哪此犬可養(yǎng)?
限養(yǎng)區(qū)域劃定了，居民關心的焦點就是哪些犬可以養(yǎng)，哪些犬不可以養(yǎng)。據(jù)了解，此次出臺的《辦法》中規(guī)定限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶居民可以申請飼養(yǎng)一只小型犬，且飼養(yǎng)人應同時符合有完全的民事行為能力、有獨立的固定住所、有合法有效的狂犬免疫證明、以及遵守限養(yǎng)的各項規(guī)定的條件�！掇k法》還規(guī)定除特殊情況外，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)大型犬和烈性犬。“確實需要飼養(yǎng)的，須同時具備居住場所尚未規(guī)劃建設的自然村莊村民自建房，且有單獨院落，無飼養(yǎng)犬只擾民的不良記錄，圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，并簽訂文明養(yǎng)犬責任書等必備條件。”曹科長介紹，參考別的地市先進經(jīng)驗，成年犬肩高高度超過61厘米的屬于大型犬，而像藏獒、牧羊犬、杜賓犬、比特犬、中華田園犬(土狗)等5類30余種犬屬于烈性犬，在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)都是禁止飼養(yǎng)的。
該去哪里給犬只登記?
此次《辦法》中還明確規(guī)定了養(yǎng)犬實行登記管理和佩戴犬牌制度。根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)的犬只應先到農(nóng)業(yè)部門指定的免疫地點，按照動物疫病防疫的要求，進行防疫接種，然后持農(nóng)業(yè)部門出具的免疫證明七日內(nèi)，到市城管執(zhí)法局辦理犬只信息管理標識。辦理養(yǎng)犬登記手續(xù)，領取犬牌。犬牌實行年檢制度，逾期不年檢的自動作廢。犬只死亡、丟失、遷移等，養(yǎng)犬人應到登記機關辦理變更手續(xù)。
曹科長介紹，目前農(nóng)業(yè)部門指定的免疫地點城區(qū)內(nèi)共有六處，分別是安琪伴侶寵物診所(湖心西路100號)、樂康寵物診所(紫薇中路1號門面)、愛寵寵物診所(南譙北路239號)、南湖寵物診所(定遠路112號)、頑皮寵物醫(yī)療服務中心(天長東路置業(yè)花園步行街4號)。屆時，養(yǎng)犬人攜犬帶好身份證、戶口本、免疫證明、房產(chǎn)證(租賃房產(chǎn)手續(xù))進行拍照登記，最終領取帶有二維碼的犬牌。“以后只要用手機掃一下二維碼，便可查出犬只管理相關信息。”曹科長說。
犬只被禁哪些場所?
“《辦法》實施后，犬只將不得進入公共場所，不得干擾他人正常生活。”曹科長介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，養(yǎng)犬人不得攜帶犬只乘坐公共交通工具，不得進入市場、商場、飯店、學校、醫(yī)院、圖書館、展覽館、電影院、體育場館、車站等室內(nèi)公共場所和設有禁入標志的室外公共場所。攜犬外出時，要佩戴標識，束鏈由有完全行為能力的人牽領，應主動避讓老年人、兒童、孕婦和殘疾人。到公園、廣場等室外公共場所要自覺遵守相關管理規(guī)定。對犬只在戶外的排泄物，養(yǎng)犬者應及時清除�！掇k法》還規(guī)定，除明令禁止的場所外，其他單位和個人有權決定其經(jīng)營和管理的場所禁止犬只進入。
“如果違反上述《辦法》規(guī)定，城管部門將有權對犬主人進行處罰。”曹科長介紹，根據(jù)《辦法》規(guī)定，攜帶犬只乘坐公共交通工具、進入室內(nèi)公共場所和設有禁入標志的室外公共場所，由城管部門處以五十元以上一百元以下罰款;攜犬外出，未能及時清除犬只糞便，影響環(huán)境衛(wèi)生，由城管部門處以50元以上200元以下罰款。
工作人員不作為咋辦?
據(jù)了解，此次《辦法》明確了城管部門是限制養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負責犬只的登記管理、收容救助，查處違規(guī)養(yǎng)犬等日常監(jiān)管工作;公安部門負責查處飼養(yǎng)犬只違反治安管理行為，依法處置狂犬、配合城管部門做好違規(guī)養(yǎng)犬管理工作;農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)督管理犬只的免疫、檢疫工作，依法監(jiān)督犬只診療活動，并對收容救助犬只的飼養(yǎng)管理給予技術指導;工商、衛(wèi)生、林業(yè)園林等有關部門各司其職做好限制養(yǎng)犬管理工作。此外各級政府做好配合、協(xié)助工作。
“在這其中，居委會和業(yè)委會可以就居住區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬管理有關事項制定公約并監(jiān)督執(zhí)行，物業(yè)應積極協(xié)助有關部門開展限制養(yǎng)犬工作。”曹科長介紹，《辦法》實施后，對相關工作人員的違規(guī)行為也作了處分規(guī)定。據(jù)了解，工作人員如違規(guī)辦理犬只信息管理標識;對執(zhí)行職務中發(fā)現(xiàn)的問題或者接到的舉報、投訴，不依法處理或者相互推諉的;將收容救助的犬只據(jù)為己有或者轉送他人的;玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等其他行為的都將被依法給予行政處分。
滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理辦法
(征求意見稿)
第一條為加強滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民健康和人身安全，維護社會公共秩序和城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《安徽省犬類管理辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡滁州市城區(qū)犬只的飼養(yǎng)、經(jīng)營以及相關管理活動，適用本辦法。軍用犬、警用犬、導盲犬以及動物園、科研實驗用犬等特殊犬只的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三條對養(yǎng)犬實行規(guī)范管理、限管結合的方針,實行養(yǎng)犬人自律、政府管理和社會監(jiān)督相結合的原則。
第四條滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理重點管理區(qū)域是指世紀大道—上海路—會峰路—紫薇南路—龍蟠大道—金陵路—醉翁路—西澗路—永康路—世紀大道” 所合圍區(qū)域;滁城主城區(qū)范圍內(nèi)的公園、風景名勝區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第五條滁州市人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)機制,設立養(yǎng)犬管理工作領導小組，負責城區(qū)養(yǎng)犬管理的組織、協(xié)調(diào)、督促，考核檢查各級各相關部門責任落實等工作。市直有關部門、瑯琊、南譙區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術開區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園區(qū)、瑯琊山風景區(qū)管委會應當按照以下職責,共同做好養(yǎng)犬管理工作:
(一) 公安部門負責養(yǎng)犬登記、發(fā)放登記牌，處置無《犬只準養(yǎng)證》、《犬只免疫證》犬只、無主犬、狂犬，負責查處飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活的，放任動物恐嚇他人的，以及驅使動物傷害他人的違法行為，依法打擊阻礙、妨害執(zhí)行公務行為，依法查處轉讓、出借、涂改、偽造、變造證件、登記牌行為，配合相關行政執(zhí)法部門開展養(yǎng)犬整治工作。
(二)農(nóng)業(yè)部門負責犬只的免疫、檢疫、免疫證的`發(fā)放工作，依法監(jiān)督犬只診療經(jīng)營活動，對違反免疫接種行為查處。
(三)城管部門負責查處因養(yǎng)犬而破壞市容環(huán)境衛(wèi)生行為,配合查處無證養(yǎng)犬等。
(四)工商行政管理暨市場監(jiān)督管理部門負責對從事犬只經(jīng)營主體資格的監(jiān)督管理。
(五)衛(wèi)生計生部門負責監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)狂犬病疫情，對人用狂犬病疫苗、狂犬病免疫球蛋白注射和狂犬病人診治進行管理。
(六)宣傳部門負責組織廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體,做好養(yǎng)犬管理法律、法規(guī)以及衛(wèi)生防疫的宣傳教育工作。
(七)各區(qū)人民政府(管委會)負責組織實施本轄區(qū)養(yǎng)犬管理工作，街道辦事處(公共服務中心)、社區(qū)(村)具體負責本轄區(qū)養(yǎng)犬管理宣傳教育、及時勸阻違規(guī)、違法養(yǎng)犬行為,依法調(diào)解因養(yǎng)犬引起的鄰里糾紛，做好犬只飼養(yǎng)情況動態(tài)排摸登記、養(yǎng)犬責任落實、配合執(zhí)法與移送收容等工作。
養(yǎng)犬管理工作經(jīng)費列入市、區(qū)各相關部門財政預算。
第六條城區(qū)重點管理區(qū)域內(nèi)每戶居民限養(yǎng)1條小型犬，嚴禁飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。重點管理區(qū)域邊界附近的城鄉(xiāng)結合部，未進行城市化改造的農(nóng)村自建房居住地，有單獨院落，經(jīng)公安部門審核具備相關條件的，限養(yǎng)烈性犬、大型犬。
飼養(yǎng)小型犬的，應當具備下列條件：(一)在本市有固定居住地，具有完全民事行為能力;(二)獨戶居住;(三)具有養(yǎng)犬知識和有關法律知識;(四)遵守有關限制養(yǎng)犬的各項規(guī)定。
禁養(yǎng)的大型犬、烈性犬標準和名錄由市公安部門會同市農(nóng)業(yè)部門確定，并向社會公布。上述標準和名錄，可依據(jù)實際情況適時予以調(diào)整。
第七條飼養(yǎng)犬只的養(yǎng)犬人，應攜犬到畜牧獸醫(yī)管理機構指定的免疫地點，按照動物疫病防疫的要求，進行防疫接種，持畜牧獸醫(yī)管理機構核發(fā)的《犬只免疫證》，到公安部門注冊登記并辦理《犬只準養(yǎng)證》、登記牌。犬只不按要求免疫的，《犬只準養(yǎng)證》不予辦理和年檢。
第八條養(yǎng)犬人應當承擔除政府免費提供疫苗以外的其他相關費用。具體費用的項目和標準由市物價部門核定，并向社會公布。收容的犬只，自收容之日起10日內(nèi)原養(yǎng)犬人可以將犬只領回并支付管養(yǎng)費用;逾期未領回的，可以由其他人領養(yǎng)。領回、領養(yǎng)人應當符合養(yǎng)犬條件。無人領回、領養(yǎng)的，由犬只留檢收容機構按照有關規(guī)定予以處理。其他養(yǎng)犬人領養(yǎng)收容犬只的，應承擔相應的管養(yǎng)費用。農(nóng)業(yè)部門應當對留檢收容犬只的飼養(yǎng)進行業(yè)務管理和技術指導。
第九條從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，應依法辦理工商登記注冊，興辦養(yǎng)犬場的應取得動物防疫條件合格證;從事動物診療活動的機構，應當具有與動物診療活動相適應的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)專業(yè)技術資格的從業(yè)人員，取得農(nóng)業(yè)部門頒發(fā)的《動物診療許可證》,并依法辦理工商登記注冊。
第十條經(jīng)登記養(yǎng)犬的市民，還必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得攜犬進入市場、商場、飯店、學校、醫(yī)院、圖書館、展覽館、影劇院、體育場館、游樂場、車站、碼頭以及等公共場所。公園、廣場可采取分時管理，限制在人流高峰期攜犬進入。
(二)不得攜犬乘坐公共交通工具。
(三)攜犬出戶時，攜帶當年有效的免疫證，掛犬只登記牌。
(四)攜犬出戶時，犬只應束1.6米以內(nèi)的犬鏈，并由完全民事行為能力的人牽領。
(五)攜犬出戶應當避開人流高峰時間。
(六)乘坐電梯或者上下樓梯的，主動避讓他人。
(七)養(yǎng)犬不得干擾他人的正常生活。
(八)所攜犬在公共場所排泄糞便的，攜犬人應當立即予以清除。
(九)烈性犬、大型犬實行栓養(yǎng)或圈養(yǎng)，因登記、年檢、免疫、診療等出戶的，應當將犬只裝入犬籠或帶嘴罩、約束鏈，由完全民事行為能力的人牽領。
第十一條重點管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)的烈性犬、大型犬，及未取得養(yǎng)犬證的小型犬，責令養(yǎng)犬人限期整改，拒不改正的，由公安機關強制予以處理，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門和街道辦事處積極配合。
第十二條養(yǎng)犬人發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的犬出現(xiàn)狂犬病癥狀時,應當及時自行處置或者請求公安部門緊急處置,并向衛(wèi)生計生部門、農(nóng)業(yè)部門報告。無主狂犬由公安機關緊急處置。
第十三條違反本辦法第七條、未辦理《犬只準養(yǎng)證》、《犬只免疫證》，視為無主犬，予以收容。
第十四條違反本辦，養(yǎng)犬干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。
第十五條違反本辦法，在公共場所排泄糞便不清除的，由城管執(zhí)法部門責令糾正，并可處以50元以上200元以下罰款。
第十六條犬傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即送犬傷者診治，并負擔全部醫(yī)療費用，依法賠償其它相關損失。驅使犬只傷害他人的，由公安機關處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。傷人犬只由公安機關處理。
第十七條違反本辦法，養(yǎng)犬人不按照規(guī)定進行免疫接種的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，給予警告;拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款。
第十八條違反本規(guī)定，轉讓、出借、涂改、偽造犬只免疫證明的，或者使用偽造、復制的免疫證明的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構收繳偽造的免疫證明，沒收違法所得，并處3000元以上30000元以下罰款;轉讓、出借、涂改、偽造、變造養(yǎng)犬證、登記牌的，由公安機關處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
第十九條違反本辦法，在街道兩側和公共場地擺攤設點經(jīng)營犬只的，由城管執(zhí)法部門責令停止違法行為;繼續(xù)違法經(jīng)營的，可以先行登記保存其經(jīng)營犬只，處以100元以上500元以下罰款。
第二十條行政機關工作人員不履行職責，造成嚴重后果的，按有關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關追究其刑事責任。
第二十一條違反本辦法第九條，未辦理工商登記無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依法予以取締，并處2萬元以下的罰款;未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令停止診療活動，沒收違法所得;違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。興辦犬飼養(yǎng)場未取得動物防疫條件合格證的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十二條本辦法2016年 月 日起施行。本辦法由滁州市城區(qū)養(yǎng)犬管理整治工作領導小組辦公室負責解釋。
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