2016年關(guān)于城市管理執(zhí)法辦法的現(xiàn)實(shí)意義
據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，"暴力執(zhí)法""釣魚(yú)執(zhí)法""圍觀執(zhí)法"……城管執(zhí)法的話題一直層出不窮。多年來(lái)，沒(méi)有一項(xiàng)行政執(zhí)法如城市管理執(zhí)法一般，備受輿論關(guān)注，又最容易成為眾矢之的。城管執(zhí)法難逐漸成為我國(guó)現(xiàn)階段各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾在城市發(fā)展和管理領(lǐng)域的集中反映與呈現(xiàn)，而"上無(wú)頂層設(shè)計(jì)、中無(wú)執(zhí)法邊界、下無(wú)有效執(zhí)法力量"也成為很多地方城管體制面臨的困局，被輿論成為"天下第一難事"。
住建部近日就《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿提出，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、執(zhí)法公示制度、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。征求意見(jiàn)稿明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，強(qiáng)調(diào)城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度，提出建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，對(duì)城市管理執(zhí)法過(guò)程中的區(qū)域職責(zé)、執(zhí)法保障、鑒定檢驗(yàn)檢測(cè)細(xì)則等一一做出明確。
在經(jīng)歷了長(zhǎng)久的缺乏主管部門(mén)，法律制度缺位等諸多問(wèn)題纏身的歷史后，我國(guó)的城市管理執(zhí)法立法終于駛?cè)肟燔?chē)道。我們常說(shuō)"良法善治"，良法是善治的前提，善治是良法的支撐。以部門(mén)規(guī)章的形式進(jìn)行城管執(zhí)法立法，能不能從根本上解決城管執(zhí)法過(guò)程中的核心問(wèn)題?龐大的城管執(zhí)法隊(duì)伍需要如何來(lái)管理?隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我們究竟需要什么樣的城市管理或者說(shuō)城市治理模式?
《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：處理城管執(zhí)法"天下第一難事"，需要一部國(guó)家層面的行政法規(guī)。
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海：
住建部頒布的城市管理執(zhí)法辦法的征求意見(jiàn)稿是在城市管理執(zhí)法歷史上具有里程碑意義，這在歷史上第一次在國(guó)家級(jí)層面上明確了城管執(zhí)法主要法律依據(jù)，而且對(duì)于提升城管部門(mén)執(zhí)法公信力，對(duì)于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益、對(duì)于預(yù)防和避免過(guò)去已經(jīng)發(fā)生過(guò)的在城管執(zhí)法中的一些重大的暴力事件，進(jìn)一步構(gòu)建和諧、文明、美麗的現(xiàn)代城市，建設(shè)美麗中國(guó)，都具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，也有深遠(yuǎn)的歷史意義。
城管辦法草案，明確了一些非常正確的立法理念和執(zhí)法理念。概括起來(lái)就是：以人為本，不是以罰錢(qián)為本。依法治理，不是靠執(zhí)法部門(mén)拍腦袋，他們要帶頭樹(shù)立對(duì)法律的信仰和敬畏;源頭治理，理順標(biāo)與本之間的關(guān)系，標(biāo)本兼治。過(guò)罰相當(dāng)，行為相對(duì)人過(guò)錯(cuò)和接受的行政處罰應(yīng)當(dāng)是大致相當(dāng)?shù)�，不能因�(yàn)樾∵^(guò)而受重罰，也不能大過(guò)而受輕罰;第五個(gè)理念是權(quán)責(zé)一致，權(quán)利和責(zé)任相一致;第六協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則。以上六大執(zhí)法理念，就是為了打造一個(gè)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的城管執(zhí)法隊(duì)伍，確保每一個(gè)城管執(zhí)法活動(dòng)都能經(jīng)得住法律的檢驗(yàn)，城管執(zhí)法的制度設(shè)計(jì)就是要取得法律效果、社會(huì)效果與道德效果的有機(jī)統(tǒng)一。
過(guò)去由于缺乏必要的依據(jù)，導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)于城管執(zhí)法的流程、依據(jù)和手段確實(shí)缺乏一定的知情權(quán)，導(dǎo)致了城管和行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突在很多地方都出現(xiàn)過(guò)，城管部門(mén)的執(zhí)法本意是好的，但是因?yàn)閳?zhí)法制度不健全，存在著不規(guī)范、不公正、不文明的情況，甚至不以人為本的情況，導(dǎo)致著一些行政相對(duì)人乃至公眾對(duì)于城管執(zhí)法有很多不理解，這次城市管理的執(zhí)法辦法試圖解決一些問(wèn)題。
概括起來(lái)提到了六大制度，第一內(nèi)容就是建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，要確保執(zhí)法全過(guò)程不能留痕，一旦事后發(fā)生糾紛的時(shí)候，不管是行政復(fù)議還是行政訴訟大家都有據(jù)可查，真正給執(zhí)法部門(mén)信賴(lài)，給公眾明白、重大制度設(shè)計(jì)。第二就是執(zhí)法公示制度，執(zhí)法的結(jié)果一定要公示，不能搞暗箱操作。第三個(gè)行政處罰裁量權(quán)，基本就是要統(tǒng)一裁量尺度，避免辦人情案、辦關(guān)系案。第四執(zhí)法辦案考核制度，執(zhí)法辦案要經(jīng)得住社會(huì)上、公眾包括獨(dú)立第三方評(píng)價(jià)，包括專(zhuān)家學(xué)者評(píng)價(jià)，同時(shí)還得經(jīng)得住執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部不同部門(mén)、不同崗位的人員的評(píng)價(jià)，所以我個(gè)人認(rèn)為就可以杜絕一些不規(guī)范辦案的情況，讓同行來(lái)說(shuō)話，讓公眾來(lái)說(shuō)話，讓獨(dú)立第三方來(lái)說(shuō)話。第五個(gè)制度是實(shí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，很多城管執(zhí)法部門(mén)要配備專(zhuān)門(mén)的法制工作力量，由專(zhuān)門(mén)的法律人員審核處罰決定合適不合適?這個(gè)制度落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法中出現(xiàn)了違反法律和法規(guī)的.情形，一定要對(duì)執(zhí)法人員要追究法律責(zé)任。這樣確保行政執(zhí)法者本身要樹(shù)立對(duì)法律信仰，確保職權(quán)法定、程序法定和證據(jù)充分等的激勵(lì)原則。對(duì)于協(xié)管人員的管理，法案要求，執(zhí)法部門(mén)可以配備城市管理的執(zhí)法協(xié)管人員，但協(xié)管人員不得超過(guò)在隊(duì)執(zhí)法人員，可以避免過(guò)去一旦城管違規(guī)執(zhí)法。特別強(qiáng)調(diào)城管執(zhí)法人員一定要持證上崗，協(xié)管人員不能什么權(quán)限都能行使，只能配合執(zhí)法人員從事宣教、巡查、信息搜集和違法行為勸阻等執(zhí)法輔助性的事物，而且從事這份活動(dòng)產(chǎn)生的后果由城管部門(mén)來(lái)承擔(dān)，有助于加強(qiáng)城管部門(mén)對(duì)于協(xié)管人員的監(jiān)督管理，城管執(zhí)法當(dāng)事人有陳述的權(quán)利，有為自己申辯的權(quán)利，有為自己辯護(hù)的權(quán)利。
對(duì)于管理辦法草案當(dāng)中存在的不足，也值得我們進(jìn)一步關(guān)注。現(xiàn)在正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，還沒(méi)有正式定稿，公眾也可以積極的就如何完善和修改城管的相關(guān)的部門(mén)規(guī)章發(fā)表相關(guān)的意見(jiàn)。個(gè)人建議城管執(zhí)法辦法與其由住建部作為部門(mén)規(guī)章來(lái)發(fā)布，還不如把它提升到國(guó)務(wù)院層面的行政法規(guī)。因?yàn)槌枪軋?zhí)法涉及到方方面面，涉及到全國(guó)各地，是一個(gè)系統(tǒng)化的涉及廣大民生的重要法律，行政法規(guī)顯然不合適。第二，還要進(jìn)一步明確城管部門(mén)和其他執(zhí)法部門(mén)之間的相互關(guān)系，一方面要強(qiáng)調(diào)城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法權(quán)限要明確，一方面要避免城管執(zhí)法漏洞和監(jiān)管盲區(qū)。一定要注重在城管執(zhí)法部門(mén)和其他執(zhí)法部門(mén)之間建立信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，切實(shí)鑄造監(jiān)管合力、消除監(jiān)管盲區(qū)。第三，建議涉及城管的執(zhí)法資源應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步向基層傾斜，地方政府統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和整合城管執(zhí)法資源方面應(yīng)當(dāng)享有必要地方自主權(quán)，但是地方自主權(quán)也應(yīng)當(dāng)是要以有法做依據(jù)。
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