天津市地熱資源管理實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為提升地熱資源保護和集約節(jié)約利用水平，強化地熱資源的精細化管理，促進地熱資源的可持續(xù)利用和安全利用，更好地服務(wù)于美麗天津建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《天津市礦產(chǎn)資源管理條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《天津市地熱資源管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事地熱資源勘查、開發(fā)利用、保護和監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　第三條 市國土資源和房屋管理局(以下簡稱“市國土房管局”)負責全市地熱資源的統(tǒng)一管理工作，負責指導和監(jiān)督各區(qū)縣的具體工作。各區(qū)國土分局、薊縣地礦局、濱海新區(qū)規(guī)劃國土局(以下簡稱“區(qū)縣主管部門”)按照職責分工和本辦法的規(guī)定，負責本轄區(qū)地熱資源開發(fā)利用的管理和監(jiān)督工作。

　　第二章 勘查施工

　　第四條 探礦權(quán)申請人應(yīng)當按照出讓合同約定，自繳納探礦權(quán)價款之日起30個工作日內(nèi)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查實施方案編制大綱》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)、《中低溫地熱鉆探技術(shù)規(guī)程》(DB 12/T 541-2014)、《中低溫地熱井管外測管系統(tǒng)安裝技術(shù)要求》(津國土房熱〔2015〕43號)等編寫地熱勘查實施方案(含地熱井施工設(shè)計)，報市國土房管局審查。

　　地熱勘查實施方案包括的主要內(nèi)容是：地層構(gòu)造、地質(zhì)錄井、井身結(jié)構(gòu)、成井目的層、預計水溫水量、鉆井各項技術(shù)參數(shù)、施工材料要求、測井項目、水質(zhì)化驗、采灌試驗、工期安排等。

　　第五條 市國土房管局在接到探礦權(quán)人申請后，應(yīng)當組織或委托有關(guān)單位按照《礦產(chǎn)資源實施方案審查要求》(國土資廳發(fā)〔2010〕29號)，對探礦權(quán)申請人提交的地熱勘查實施方案進行評審并出具評審意見書，評審時間不得超過15個工作日。探礦權(quán)申請人憑評審意見書及其它法定要件申請辦理勘查登記手續(xù)。

　　第六條 探礦權(quán)人在取得勘查許可證之日起6個月內(nèi)，應(yīng)當按照出讓合同約定和地熱勘查實施方案的要求開始施工。

　　因建設(shè)項目征收土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整等原因不能按期開始施工的，探礦權(quán)人應(yīng)當在出讓合同約定的開工時間截止前1個月，向市國土房管局申請延長開工期限，同意延期的變更出讓合同。

　　第七條 地熱井施工實行現(xiàn)場監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)地熱勘查實施方案和《中低溫地熱鉆探技術(shù)規(guī)程》(DB12/T541-2014)實施監(jiān)理。

　　第八條 探礦權(quán)人應(yīng)嚴格按照地熱勘查實施方案組織施工。施工過程中，因工程、地質(zhì)等原因需對勘查對象(熱儲層)進行變更的，應(yīng)當滿足下列條件：

　　(一)原審批的勘查對象(熱儲層)缺失或不發(fā)育(出水量小于25立方米/小時);

　　(二)擬變更勘查對象(熱儲層)符合地熱資源規(guī)劃，滿足總量控制要求;

　　(三)擬變更勘查對象(熱儲層)周邊1公里范圍內(nèi)沒有同層地熱開采井。

　　申請變更勘查對象(熱儲層)的，探礦權(quán)人應(yīng)當重新編制地熱勘查實施方案，按照本辦法第五條的規(guī)定重新進行評審，出具評審意見書后，報市國土房管局審查。經(jīng)審查同意的，探礦權(quán)人可申請辦理勘查變更登記手續(xù)，簽訂補充出讓合同，并參照周邊同層出讓價款補繳或退還探礦權(quán)價款差額。

　　第九條 地熱井成井后，應(yīng)當進行降壓和采灌試驗確定開采、回灌能力。試驗結(jié)束后，探礦權(quán)人應(yīng)當持《地熱井施工總結(jié)報告》、測井曲線及地質(zhì)編錄資料提出地熱井竣工驗收申請。

　　市國土房管局在收到申請2個工作日內(nèi)，會同區(qū)縣主管部門和有關(guān)單位組織探礦權(quán)人及設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行現(xiàn)場驗收，參加驗收各方認定地熱井施工過程及水溫、水量等參數(shù)后，在《地熱井竣工驗收單》上簽字、蓋章確認。

　　第十條 地熱井施工、監(jiān)理單位應(yīng)當在地熱井驗收后10個工作日內(nèi)編寫《地熱井完井報告》和《地熱井監(jiān)理報告》，并由探礦權(quán)人按照《地質(zhì)資料管理條例》(國務(wù)院令第349號)有關(guān)規(guī)定向天津市地質(zhì)資料館匯交地質(zhì)資料。

　　探礦權(quán)人應(yīng)當在地熱對井驗收后30個工作日內(nèi)，按照《地熱單(對)井資源評價技術(shù)規(guī)程》編寫地熱勘探報告，評價可開采儲量，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)評審、備案、登記后，作為辦理開采登記的依據(jù)。

　　第三章 開發(fā)利用

　　第十一條 采礦權(quán)申請人申請地熱采礦許可前，應(yīng)當編制地熱開發(fā)利用方案(含礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案)，由市國土房管局會同區(qū)縣主管部門組織專家進行審查，提出書面審查意見。

　　地熱開發(fā)利用方案除符合《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案編寫內(nèi)容要求》(國土資發(fā)〔1999〕98號)外，還應(yīng)當包括如下內(nèi)容:

　　(一)地熱資源的用途和用量;(二)地熱綜合利用或梯級利用系統(tǒng)工藝流程，尾水處理方式;(三)地熱井井口裝置，網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計和安裝要求;(四)地熱井(包括回灌井)日常運行管理規(guī)程等內(nèi)容。

　　第十二條 地熱開發(fā)利用方案的主要技術(shù)指標應(yīng)當符合集約節(jié)約利用標準和技術(shù)規(guī)程，供熱系統(tǒng)應(yīng)當實現(xiàn)地熱資源高效利用，尾水排放、回灌等應(yīng)當符合有關(guān)技術(shù)要求。

　　第十三條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當依據(jù)經(jīng)審定的開發(fā)利用方案進行地熱開發(fā)利用設(shè)施的設(shè)計、施工等工作。施工結(jié)束后，由采礦權(quán)申請人提出現(xiàn)場驗收申請，市國土房管局會同區(qū)縣主管部門在收到申請5個工作日內(nèi)組織有關(guān)專家進行現(xiàn)場核實驗收，采礦權(quán)申請人憑《地熱利用設(shè)施現(xiàn)場核實驗收意見書》和其它要件依法申請辦理開采登記手續(xù)。

　　第十四條 實行按計劃開采地熱資源制度，合理開發(fā)和保護地熱資源。采礦權(quán)人應(yīng)當于每年第一季度末將上年度開采報表和本年度開采計劃報送市國土房管局，由市國土房管局根據(jù)地熱資源情況和開發(fā)利用狀況，核定并下達年度開采指標(以不超過采礦許可證確定的生產(chǎn)規(guī)模為限)，并抄送各區(qū)縣主管部門。

　　第十五條 采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格按照開發(fā)利用方案中梯級利用、綜合利用的要求，集約節(jié)約利用地熱資源，通過熱泵等技術(shù)手段，降低尾水溫度(不高于25℃)。對于利用工藝落后的老舊地熱供熱站，要通過技術(shù)改造、設(shè)備更新等手段，降低尾水溫度，提高地熱利用效率。

　　第十六條 市國土房管局建設(shè)地熱監(jiān)管信息平臺，依法對采礦權(quán)人開發(fā)利用活動實行精細化管理。

　　采礦權(quán)人承擔開采量、回灌量及溫度、水位等數(shù)據(jù)錄入和即時上傳義務(wù)。未安裝自動水位儀，以及自動水位儀不能實現(xiàn)水位即時上傳的采礦權(quán)人，應(yīng)當進行人工水位監(jiān)測。市國土房管局建立地熱動態(tài)監(jiān)測年報制度，采礦權(quán)人應(yīng)當于每年3月底和10月底將相關(guān)水位測量數(shù)據(jù)等錄入全市地熱監(jiān)管信息平臺。

　　第十七條 采礦權(quán)人應(yīng)當按照要求安裝和維護計量表、下位機和自動水位儀等設(shè)施，出現(xiàn)故障的應(yīng)當在24小時內(nèi)報修，市國土房管局和區(qū)縣主管部門接到故障報修申請后應(yīng)當在24小時內(nèi)組織人員進行維護。

　　采礦權(quán)人應(yīng)當依法繳納礦產(chǎn)資源補償費，不得拒繳、少繳和拖欠礦產(chǎn)資源補償費。

　　第十八條 市國土房管局和各區(qū)縣主管部門應(yīng)當建立和完善地熱開發(fā)利用管理臺賬，加強對開采活動的日常巡查和監(jiān)督，并依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)進行開采數(shù)據(jù)上傳、分析，管理業(yè)務(wù)(繳費、登記等)的待辦提醒和安全利用的預警預報。

　　第十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當加強對地熱安全利用的管理，并進行預警預報。預警預報分為趨勢預警預報和重點預警預報兩種，預警預報信息在地熱監(jiān)管信息平臺發(fā)布。

　　市國土房管局和區(qū)縣主管部門在發(fā)布重點預警預報后，應(yīng)當采取暫停相關(guān)礦業(yè)權(quán)出讓、采礦權(quán)延續(xù)等應(yīng)急措施。采礦權(quán)人在接到重點預警預報信息后，應(yīng)當及時采取更新地熱井、尋找替代熱源等應(yīng)對措施，確保安全利用。

　　第四章 資源保護

　　第二十條 采礦權(quán)人應(yīng)當按照《天津市地熱回灌運行操作規(guī)程(試行)》(津國土房熱〔2006〕1031號)要求，規(guī)范程序、加強管理，保持回灌設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。地熱供熱項目應(yīng)當全部實現(xiàn)回灌，嚴格限制生活用熱水等消耗型的利用項目�；毓鄳�(yīng)當采取同層回灌方式，特殊情況下采取異層回灌的，必須做好可行性論證工作，并報市國土房管局批準。

　　第二十一條 采礦權(quán)人應(yīng)當嚴格按照核定指標開采，嚴禁私自改變供暖井批準使用用途。

　　采礦權(quán)人不得擅自出售地熱水。不再批準新的出售地熱水用途;以往已經(jīng)批準出售地熱水用途的，在辦理采礦許可證到期換證時，不再延續(xù)出售地熱水用途。

　　第二十二條 沒有實現(xiàn)回灌的供熱、生活用水項目，采礦權(quán)人應(yīng)當補建回灌井;未按要求形成采灌系統(tǒng)的，市國土房管局分年度核減其開采指標，直至促其關(guān)停。

　　第二十三條 市國土房管局通過采取“批新井、帶老井”、開采單井整合、補建回灌井等措施，解決集中開采區(qū)單井回灌問題。

　　鼓勵有條件的單位，通過建設(shè)利用地表水的熱儲回灌工程，在非供暖期進行地熱回灌。利用地表水進行回灌的，可按照增加回灌量的50%申請增加年度開采指標。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十四條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門應(yīng)當加強對地熱勘查開采活動的監(jiān)督檢查，嚴格依法查處地熱違法違規(guī)行為。

　　市國土房管局負責市內(nèi)六區(qū)地熱監(jiān)管和違法行為的查處工作;各區(qū)縣主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地熱監(jiān)管和違法行為的查處工作。

　　第二十五條 市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當加強日常巡查，在每年冬季集中開采期，對集約節(jié)約利用、安全利用和資源保護情況進行專項檢查，確保按照要求進行開發(fā)利用和回灌。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)當及時制止并立案查處。

　　執(zhí)法檢查信息和行政處罰信息應(yīng)當按規(guī)定實時錄入全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。

　　第二十六條 礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)>的通知》(國土資規(guī)〔2015〕6號)要求，通過“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)”填報地熱勘查開采年度信息，并向社會公示。市國土房管局、區(qū)縣主管部門應(yīng)當對礦業(yè)權(quán)人公示信息進行檢查。

　　第二十七條 實行地熱管理工作約談制度。地熱違法嚴重的區(qū)縣，由市國土房管局約談區(qū)縣主管部門的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導，進一步強化各區(qū)縣依法依規(guī)管理地熱資源的主體責任。

　　第二十八條 實行地熱開發(fā)利用和管理考核制度。市國土房管局按照地熱利用率、回灌率、繳費率等情況，對采礦權(quán)人進行年度考核評定，考核結(jié)果向社會公布。按照市人民政府有關(guān)規(guī)定，對在地熱資源開發(fā)利用和管理方面做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

　　具體考核辦法由市國土房管局另行制定。

　　第二十九條 市國土房管局和區(qū)縣主管部門工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定或者在地熱探礦權(quán)、采礦權(quán)的批準和證后監(jiān)管中有索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附則

　　第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年�！蛾P(guān)于進一步加強出售地熱水管理的通知》(津國土房熱〔2010〕368號)、《關(guān)于進一步完善地熱執(zhí)法監(jiān)察機制加強地熱監(jiān)管工作的通知》(津國土房熱〔2011〕267號)、《關(guān)于進一步加強地熱回灌工作的通知》(津國土房熱〔2012〕168號)、《市國土房管局關(guān)于印發(fā)天津市地熱開發(fā)利用方案編制和審查管理辦法的通知》(津國土房熱〔2013〕147號)同時廢止。