2016北京暫住證變?yōu)榫幼∽C意味著什么
8月11日，北京市召開戶籍改革新聞發(fā)布會，北京市政府法制辦介紹了《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》相關情況。辦法要求，自10月1日起，在京居住6個月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍居民，可申請領取居住證。這意味著“暫住證”將升級為“居住證”。而持有“居住證”將作為北京積分落戶的必要條件。相關部門負責人表示，從“暫住證”到“居住證”的轉(zhuǎn)變，意味著北京對非京籍常住人口將從“管理”轉(zhuǎn)為多方位服務。
據(jù)了解，在北京全面實施居住證制度之前，關于政策的制定已醞釀了一年多。據(jù)相關負責人介紹，國家《居住證暫行條例》中對居住證持證人在城市享有的權利、基本公共服務和便利做出了明確規(guī)定。其中要求，公民離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，即可申領居住證。
同時，對于社會普遍關心的持北京居住證能享有何種權益問題，北京市政府相關負責人表示，持有北京居住證的外地人可以享受義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務、公共文化體育服務、國家規(guī)定的其他基本公共服務等6項基本公共服務，還可享受按照國家有關規(guī)定辦理出入境證件、按照國家有關規(guī)定換領補領居民身份證、機動車登記、申領機動車駕駛證等便利。
居住證制度順應了快速城鎮(zhèn)化進程中人口流動的新常態(tài)，保障了流動人口享受基本公共服務的合法權利，對我國戶籍制度改革具有里程碑式的意義。“實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步。”北京市浩東律師事務所劉疆律師告訴中國商報記者。
目前，全國已有多座城市探索推行居住證制度。“從"暫住證"走向"居住證"，無疑是一種可喜的進步。這意味著實行了30年的以城市外來人口為治安重點的暫住證制度，很快將告別歷史舞臺。”劉疆說道。
“首先，居住證制度在全國范圍的推行，是促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一個有力抓手，也將進一步助力新型城市化的深層推進和實現(xiàn)。”劉疆對記者表示。
“居住證制度在全國推進后，將有望淡化原來的戶籍制度。而居住證能否推行，核心便是由其帶來的住房、教育等相關公共均等服務能否到位。”劉疆向記者表示，對于一線城市而言，其公共服務水平相對較高，目前對外來人口限制比較大。但對于人口不多的城市，如果能夠提供較高水平的公共服務，則有利于這些地方聚集人口。而居民之所以不愿意去中小城市，很大程度上在于當?shù)氐母黜椆卜⻊崭簧�，同時就業(yè)機會少，收入低。
要使中小城市有更多的產(chǎn)業(yè)集聚，公共服務要向下傾斜，此時更需要中央財政的支持。有資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)化率離發(fā)達國家尚有不少距離，如何推進有序的城鎮(zhèn)化，人員的管理、勞動者權利與義務的對等獲取等，肯定是一個必須面對的問題。因居住證制度的逐步試水與深入，以往存在的留守兒童問題、城市認同感問題以及流動人口帶來的城市治安管理等難題都將有望解決。
“可以說，居住證是一份給外來務工人員居者有其屋、病者有其醫(yī)的扎扎實實保障。未來全國建立實施居住證制度后，就會有相當一部分人，尤其是數(shù)量龐大的流動人口，都將從居住證制度中收獲信心�，F(xiàn)在北京的暫住證將要換成居住證，便是政策的前行。”劉疆說。
“北京市關于居住證和積分落戶制度這兩份文件的出臺也是北京市落實國務院戶籍制度改革中的一項重大舉措，而且也具有一定的里程碑意義，尤其是居住證制度的建立更是戶籍制度改革的一個關鍵。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉介紹，積分落戶制度也為外來戶籍的人口永久落戶北京開了一扇小門。盡管積分落戶政策的實施并不是普惠性的，并不是每一個人都能夠順利通過積分落戶到北京，從它入戶的條件來看還是比較嚴格，到最后也僅有一小部分人能夠通過積分落戶擁有北京戶籍。但無論如何，這項制度還是給過去長期生活在北京的外地戶口的人群以一種希望和一個努力的目標。
張車偉表示，這兩個制度最終的目的都是要不斷讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務，這是我們國家逐步實現(xiàn)公共服務均等化過程中的一些步驟�，F(xiàn)在雖然不同身份的人所享受的公共服務還有所不同，但我們發(fā)展的最終目的是讓我們生活在同一個區(qū)域的人，尤其是同一個城市的人，能夠不再因為身份的不同而享受到不均等的公共服務。從這個意義上來講，居住證制度可能會在將來的人口管理以及戶籍制度的'改革中發(fā)揮越來越重要的作用，最后我們國家基本的公共服務均等地惠及到每一個公民身上，這應該是居住證制度落地的真實含義。
北京積分落戶9大積分指標
有一顆成為北京人的心，終于熬過了7年。那積分又要怎么計算呢?積分落戶的指標多達9項，包括2項基礎指標和7項導向指標。
咱們先說基礎指標，包括有合法穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住所。
1、合法穩(wěn)定就業(yè)
申請人與用人單位簽勞動合同、投資辦企業(yè)或者是個體工商戶，每連續(xù)繳社保滿1年可以積3分。
2、有穩(wěn)定住所
如果有自有產(chǎn)權的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分;租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。
這兩條比較好理解，知道君就不用展開多說了。如果順利熬過7年開始積分，你的手里應該至少已經(jīng)有24.5分了。
接下來是導向指標，共有7項，且聽知道君一條一條分析。
1、教育背景指標
大學�？�(含高職)積10.5分、本科學士學位積15分、研究生碩士學位積26分、研究生博士學位積37分。
解讀：知道君了解到，教育背景不區(qū)分全日制還是非全日制，比如你上班期間讀個在職研究生也照樣可以積分，不過這期間教育積分和繳納社保、居住年限的積分是不累計的。
另外，知道君估計你看到教育背景指標或許有疑問：不同學歷分數(shù)差這么多，這不等于說北京只歡迎精英人才嗎?
這里知道君有必要解釋一下，其實給高學歷人才設定較高的分數(shù)也是為了保持就學與就業(yè)、居住的起點公平。
以博士積37分為例，一個人高中畢業(yè)后，想要拿到博士學位一般需要10年左右，假設這10年他沒有上學而是在北京工作，那么大約可積35分。所以工作居住和學歷的分數(shù)基本齊平，只是在此基礎上給高學歷人才適當加分。
2、職住區(qū)域指標
居住地從城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿1年加2分，最高加6分
就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他區(qū)，每滿1年加4分，最高加12分。
3、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標
科技文化及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎，國家級獎最高加12分，市級獎項最高加6分
國家高新企業(yè)高管或核心技術人員、在創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，每滿1年加2分，最高加6分
在創(chuàng)業(yè)中介機構投資或就業(yè)，每滿1年加1分，最高加3分。
解讀：知道君要提示各位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，上面這幾項加分不累計，即使你開了掛符合所有條件，也只能計算最高分哦。
4、納稅指標
申請人近3年連續(xù)納稅，并且個人所得稅平均每年10萬元及以上或者所投資企業(yè)納稅平均每年20萬元以上，可以加6分
不過!如果申請人有涉稅違法行為記錄，每條記錄最高可以減掉12分。就算為了積分，各位也要做依法納稅的好公民。
5、年齡指標
不超過45周歲加20分。
解讀：看到這里，知道君估計大家又有疑問了：為什么過了45周歲就不能加分了?!
知道君帶著這個疑問向有關負責人了解情況，得到的答復是這樣的：年齡指標主要是為了優(yōu)化人口年齡結構，緩解北京的人口老齡化進程。
知道君拿到的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，60歲以上戶籍老年人口318萬人，65歲以上戶籍老年人口214.2萬人，占總戶籍人口的比重分別達到23.6%和15.9%，已遠遠超過衡量老齡化社會的國際標準(60歲以上占10%，65歲以上占7%)，戶籍人口老齡比例全國排名居前。隨著年齡增長，就業(yè)和居住兩項指標的得分都會累計增加，20分相當于多工作和居住五年的積分，適當彌補年輕人就業(yè)和居住年限較短的不足。
6、榮譽表彰指標
省級以上勞模、全國道德模范、首都道德模范、全國見義勇為英雄模范、首都見義勇為好市民，加20分。同樣噠，這個積分不累計。
7、守法記錄指標
其他指標基本都是加分項，唯獨這條是純減分。如果申請人在北京因違法被行政拘留，每條行政拘留記錄都會被減30分。
9項積分的指標全部奉上，知道君猜想，不少人應該是邊看邊算分。為此，知道君也算了筆賬，如果你積分到60周歲退休前，并且人生開掛加分項統(tǒng)統(tǒng)加滿，能達到的分數(shù)極值應該是212.5分。
看了這個分數(shù)感覺身體被掏空?沒關系，畢竟咱不是超人。如果你是個跟小明一樣的普通人，今年40歲，22歲本科畢業(yè)就到北京打拼，現(xiàn)在是公司的普通職員，沒得過獎也沒有違法記錄，工作10年后在朝陽區(qū)買了房，那么你的積分大概是：18×3+10×0.5+8×1+15+30=102分。
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