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上海市規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收管理辦法全文（2015-2020）
上海市規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收管理辦法
第一條(目的)
為加快政府管理創(chuàng)新、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理效能，根據(jù)《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》要求，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃和土地管理職能整合的優(yōu)勢，實(shí)施規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收，制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收(以下簡稱綜合驗(yàn)收)，是指建設(shè)單位(個人)按照規(guī)劃許可、出讓合同、租賃合同或劃撥決定書等完成各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，并完成建設(shè)工程竣工資料編制后，由規(guī)劃土地管理部門一口受理，并聯(lián)開展竣工規(guī)劃驗(yàn)收、土地核驗(yàn)、地名核查并協(xié)同開展檔案驗(yàn)收、地質(zhì)資料匯交核查等五項(xiàng)監(jiān)督檢查的工作。
竣工規(guī)劃驗(yàn)收，是指根據(jù)《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等規(guī)定，對建設(shè)單位(個人)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)施建設(shè)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
土地核驗(yàn)，是指根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知》、國土資源部《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》及《上海市房地產(chǎn)登記條例》等規(guī)定，對建設(shè)單位(個人)履行出讓合同、租賃合同或劃撥決定書的情況進(jìn)行的檢查核驗(yàn)。
地名核查，是指根據(jù)《上海市地名管理?xiàng)l例》等規(guī)定對建設(shè)單位(個人)設(shè)置地名標(biāo)志的情況進(jìn)行的核查。
檔案驗(yàn)收，是指根據(jù)《上海市檔案條例》等規(guī)定，對建設(shè)單位(個人)編制的建設(shè)工程檔案進(jìn)行的驗(yàn)收。
地質(zhì)資料匯交核查，是指根據(jù)《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《上海市地質(zhì)資料管理辦法》等規(guī)定，對建設(shè)單位(個人)匯交建設(shè)工程地質(zhì)資料情況進(jìn)行的核查。
第三條(適用范圍)
本市建筑類建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收事項(xiàng)的并聯(lián)工作程序適用本辦法，但各事項(xiàng)的檢查依據(jù)、檢查標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范要求。市政交通類、市政管線類建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)申請綜合驗(yàn)收。有下列情形之一的，可按申請條件先予進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收、地名核查、檔案驗(yàn)收和地質(zhì)資料匯交核查，但出讓項(xiàng)目除外：
(一)列入市實(shí)事工程或者市、區(qū)(縣)重大工程建設(shè)計劃的項(xiàng)目;
(二)軌道交通的站廳、出入口、風(fēng)井口等建筑類項(xiàng)目;
(三)其他因特殊原因暫不具備土地核驗(yàn)條件。
對于先行辦理竣工規(guī)劃驗(yàn)收、地名核查、檔案驗(yàn)收和地質(zhì)資料匯交核查的，應(yīng)告知建設(shè)單位(個人)待具備土地核驗(yàn)條件后另行申請土地核驗(yàn)。
第四條(基本原則)
綜合驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循“一個平臺、一套標(biāo)準(zhǔn)、一套流程、一套規(guī)范、一支隊(duì)伍”的總體原則，通過上海市規(guī)劃和國土資源管理局在線申報系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次申請，統(tǒng)一受理，信息共享，同步辦理，同時回復(fù)”的工作目標(biāo)。
第五條(管理部門)
市規(guī)劃國土資源管理部門是本市綜合驗(yàn)收工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織開展本市綜合驗(yàn)收工作制度制訂和機(jī)制建設(shè)工作，對區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門綜合驗(yàn)收業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)及監(jiān)督，并對市規(guī)劃國土資源管理部門審批的建設(shè)項(xiàng)目組織開展綜合驗(yàn)收。
區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目組織開展綜合驗(yàn)收。
第六條(統(tǒng)一面積計算標(biāo)準(zhǔn))
綜合驗(yàn)收中建筑面積的計算，應(yīng)當(dāng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》及《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《建筑工程規(guī)劃檢測規(guī)范》等執(zhí)行。
第七條(統(tǒng)一測量成果)
建設(shè)單位(個人)應(yīng)當(dāng)委托有竣工測量資質(zhì)的測量單位開展竣工測量，完成《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗(yàn)收測量成果報告書》。綜合驗(yàn)收案件應(yīng)當(dāng)以《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗(yàn)收測量成果報告書》作為核查建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際用地范圍、土地面積、建筑面積、計算容積率建筑面積、容積率、地下經(jīng)營性用途建筑面積分類等規(guī)劃及土地管理指標(biāo)的測量成果依據(jù)。
第八條(申請條件)
建設(shè)單位(個人)按照規(guī)劃許可和出讓合同、租賃合同或劃撥決定書的要求完成建設(shè)，并完成地名標(biāo)志設(shè)置、竣工檔案編制、取得地質(zhì)資料匯交憑證后，應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門申請綜合驗(yàn)收。
第九條(申請材料)
申請綜合驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)報送下列材料，復(fù)印件需核原件：
(一)《上海市建設(shè)工程綜合驗(yàn)收申請表(建筑工程)》(紙質(zhì)原件一份);
(二)申報單位(個人)合法有效的身份證明(復(fù)印件);
(三)出讓合同、租賃合同或劃撥決定書(復(fù)印件);
(四)《上海市房地產(chǎn)權(quán)證》(復(fù)印件);
(五)土地價款繳納憑證(復(fù)印件);
(六)建設(shè)管理情況證明材料：如建筑工程施工許可證等(復(fù)印件);
(七)建設(shè)配套情況證明材料：如保障性住房房源移交認(rèn)定文件等(復(fù)印件);
(八)土地全生命周期管理要求履約情況證明材料：土地核驗(yàn)時，土地全生命周期管理要素中已達(dá)到履約時間要求的，應(yīng)提供相關(guān)主管部門的驗(yàn)收評定意見(復(fù)印件);
(九)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(許可證及項(xiàng)目表復(fù)印件);
(十)建設(shè)工程竣工圖(平、立、剖面圖，紙質(zhì)原件一套);
(十一)《建筑工程竣工規(guī)劃土地驗(yàn)收測量成果報告書》(紙質(zhì)原件、電子文件各一份);
(十二)《建設(shè)工程竣工檔案檢查結(jié)論單》(復(fù)印件);
(十三)涉及地名核查的，需提交地名批準(zhǔn)書(復(fù)印件)及地名標(biāo)志設(shè)置現(xiàn)場照片;
(十四)地質(zhì)資料匯交憑證(復(fù)印件)，開工放樣復(fù)驗(yàn)階段已提交的除外;
(十五)消防、環(huán)保、衛(wèi)生、綠化、交警等部門驗(yàn)收意見(復(fù)印件);
(十六)建設(shè)工程竣工檔案索引目錄(一套建設(shè)單位保管目錄，另一套報送城建檔案管理部門目錄)。索引目錄包括：(1)編制說明;(2)建設(shè)項(xiàng)目(工程)信息數(shù)據(jù)基本要素;(3)案卷目錄;(4)卷內(nèi)目錄(電子文件、紙質(zhì)文件);
(十七)建設(shè)單位簽訂的誠信承諾書。
第十條(申請方式)
建設(shè)單位(個人)應(yīng)當(dāng)通過“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地實(shí)施全過程管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約申報，并將申請材料報送市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門窗口。
第十一條(受理)
綜合驗(yàn)收申請材料齊全的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)出具收件憑證。
凡不符合受理要求的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)以書面形式告知申請不予受理，并一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。
第十二條(審查標(biāo)準(zhǔn))
綜合驗(yàn)收各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提交的申請材料，對申報事項(xiàng)進(jìn)行書面審查。
竣工規(guī)劃驗(yàn)收、土地核驗(yàn)、地名核查、檔案驗(yàn)收、地質(zhì)資料匯交核查的具體要求，應(yīng)當(dāng)分別按照《上海市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查工作規(guī)范》、《上海市國有建設(shè)用地土地核驗(yàn)工作規(guī)范》、地名管理、檔案管理、地礦管理等相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條(現(xiàn)場檢查)
市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合綜合驗(yàn)收各部門意見，根據(jù)管理要求，對申報綜合驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其附圖以及出讓合同、租賃合同或者劃撥決定書的要求。市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并填寫現(xiàn)場檢查記錄單。
第十四條(驗(yàn)收結(jié)論)
市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門收件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成綜合驗(yàn)收工作。
經(jīng)審查，建設(shè)項(xiàng)目符合各項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、《上海市國有建設(shè)用地土地核驗(yàn)合格證明》或《上海市國有建設(shè)用地土地(分期)核驗(yàn)合格證明》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工檔案驗(yàn)收合格證明》。
經(jīng)審查，建設(shè)項(xiàng)目不符合各項(xiàng)驗(yàn)收規(guī)定的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)《上海市建設(shè)工程規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收結(jié)論通知單》，告知要求整改的事由、處理意見。建設(shè)單位(個人)應(yīng)在整改后，重新按照本辦法提出綜合驗(yàn)收申請。
經(jīng)審查，建設(shè)項(xiàng)目符合竣工規(guī)劃驗(yàn)收和檔案驗(yàn)收要求，但因需要宗地拆并、調(diào)整土地出讓(租賃)合同或者劃撥決定書等暫不具備土地核驗(yàn)通過條件的，可先行核發(fā)《上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》和《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工檔案驗(yàn)收合格證明》，并同時核發(fā)《上海市建設(shè)工程規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收結(jié)論通知單》，告知要求整改的理由、處理意見。建設(shè)單位(個人)應(yīng)當(dāng)在整改后，按照本辦法重新申請土地核驗(yàn)。
第十五條(同時回復(fù)原則)
市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)同時回復(fù)綜合驗(yàn)收案件的各項(xiàng)辦理結(jié)果，不得分開、分次回復(fù)。
第十六條(交叉管轄項(xiàng)目管理)
土地供應(yīng)與規(guī)劃許可主體不統(tǒng)一的綜合驗(yàn)收案件，建設(shè)單位(個人)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一向市規(guī)劃國土資源管理部門遞交申請材料，并按照“誰審批，誰驗(yàn)收;誰供地，誰核驗(yàn)”的原則，由市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門分別負(fù)責(zé)辦理。
市規(guī)劃國土資源管理部門統(tǒng)一收件交叉管理項(xiàng)目綜合驗(yàn)收案件后，應(yīng)當(dāng)在收件之日起兩個工作日內(nèi)向區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門移送相關(guān)申請材料。
區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)在收到移送材料之日起三個工作日內(nèi)完成預(yù)審，凡不符合受理?xiàng)l件的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一收件之日起五個工作日內(nèi)分別書面告知建設(shè)單位(個人)不予受理，并一次告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。建設(shè)單位(個人)補(bǔ)齊資料后，應(yīng)重新向市規(guī)劃國土資源管理部門申請綜合驗(yàn)收。
符合受理要求的，市、區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合現(xiàn)場檢查，并在統(tǒng)一收件之日起15個工作日內(nèi)辦理完畢，按法定職責(zé)分別核發(fā)《上海市建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》、《上海市國有建設(shè)用地土地核驗(yàn)合格證明》、《上海市國有建設(shè)用地土地核驗(yàn)分期合格證明》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工檔案驗(yàn)收合格證明》或《上海市建設(shè)工程規(guī)劃土地綜合驗(yàn)收結(jié)論通知單》。
第十七條(行政監(jiān)督)
市規(guī)劃國土資源管理部門可以采用信息系統(tǒng)監(jiān)測、定期檢查和專項(xiàng)檢查等形式，對區(qū)(縣)規(guī)劃土地管理部門綜合驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十八條(歷史項(xiàng)目的適用)
在2011年8月1日前已經(jīng)規(guī)劃驗(yàn)收通過的建設(shè)項(xiàng)目，通過上海市規(guī)劃和國土資源管理局在線申報系統(tǒng)單獨(dú)申報土地核驗(yàn)的，仍按土地核驗(yàn)管理規(guī)定單獨(dú)辦理土地核驗(yàn)手續(xù)。
第十九條(施行)
本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。原《規(guī)土管理綜合驗(yàn)收管理辦法(試行)》(滬規(guī)土資〔2011〕583號)自本辦法施行之日起廢止。
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