湖北省土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范湖北省土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，維護(hù)土地市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理條例》、《省國土資源廳省監(jiān)察廳省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)入公共資源交易市場工作的通知》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合河北省土地交易實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 湖北省行政區(qū)內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場適用本辦法。

　　本辦法所稱土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓是以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，不包括國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓和國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)等情形。

　　第三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須進(jìn)入公共資源交易市場進(jìn)行交易，交易形式分為現(xiàn)場交易和網(wǎng)上交易。網(wǎng)上交易在各市(州)“1+N”土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)施，1表示市(州)主網(wǎng)，N表示縣(市、區(qū))子網(wǎng)。具體實(shí)施辦法由市(州)制定。

　　第四條 本辦法所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣(市、區(qū))人民政府國土資源行政主管部門(以下簡稱“出讓人”)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場、網(wǎng)上競價結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條 省級國土資源行政主管部門和省級公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場的管理工作，并對全省國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場提供政策指導(dǎo)。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門是國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的實(shí)施主體，依據(jù)法律法規(guī)履行國土資源行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂年度國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計劃、編制出讓方案、擬定和發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、實(shí)施土地交易、簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同，發(fā)布成交信息、辦理登記手續(xù)等，并派員代表出讓方到公共資源交易市場進(jìn)行交易。土地交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地交易具體實(shí)施工作。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場交易全過程監(jiān)管和合法合規(guī)性審查，負(fù)責(zé)對進(jìn)場交易各主體履職情況監(jiān)督。公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供進(jìn)場交易相關(guān)公共服務(wù)和現(xiàn)場管理，具體包括進(jìn)場項目登記、提供信息發(fā)布平臺、提供場地和交易設(shè)備、為招標(biāo)項目評標(biāo)專家抽取提供服務(wù)、交易資料歸檔等。

　　第三章 交易準(zhǔn)備

　　第八條 國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、近幾年土地供應(yīng)規(guī)模、招商引資和項目安排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)編制本區(qū)域內(nèi)年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

　　第九條 國土資源行政主管部門依據(jù)年度國有建設(shè)供應(yīng)計劃，會同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設(shè)時間等。

　　第十條 對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓意向的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。

　　其他的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。

　　第十一條 國土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案編制出讓文件。

　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、土地使用條件，投標(biāo)文件或者競買申請書、報價單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第十二條 出讓公告實(shí)行分級審核制度。市、縣國土資源行政主管部門對本級擬定的出讓公告進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。符合下列條件的出讓公告，市、縣國土資源行政主管部門通過電子政務(wù)系統(tǒng)上報省級國土資源行政主管部門審核，省級國土資源行政主管部門3個工作日內(nèi)提出審核意見。

　　(一)從本辦法發(fā)布實(shí)施之日起，單宗地出讓面積縣(市、區(qū))超過5公頃、市(州)超過10公頃、武漢市超過20公頃的土地出讓公告。

　　(二)發(fā)布的補(bǔ)充公告或重新發(fā)布的出讓公告。

　　其他土地出讓公告，省級國土資源行政主管部門通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)管。

　　第四章 交易實(shí)施

　　第十三條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須在公共資源交易中心進(jìn)行入場登記。土地交易機(jī)構(gòu)向公共資源交易中心提交：入場登記表、供地批準(zhǔn)文件、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

　　第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動開始日至少前20日，在中國土地市場網(wǎng)、當(dāng)?shù)貒�土資源部門門戶網(wǎng)、公共資源交易信息發(fā)布平臺、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w同步發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。

　　國土資源行政主管部門在發(fā)出出讓文件的同時，將出讓文件送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十五條 國土資源行政主管部門組織對參加土地出讓交易活動的申請人資格進(jìn)行審查，通過湖北省招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺查詢申請人的誠信記錄，并及時將資格審查結(jié)果通知申請人。

　　申請人依照規(guī)定按出讓公告繳納投標(biāo)(競買)保證金。中標(biāo)人、競得人支付的投標(biāo)(競買)保證金抵作土地出讓價款，未中標(biāo)(未競得)人支付的投標(biāo)(競買)保證金，應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還。

　　第十六條 土地交易機(jī)構(gòu)按照土地出讓文件和出讓公告規(guī)定的時間，依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的要求，在公共資源交易市場組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。

　　公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場服務(wù)和管理，并對交易現(xiàn)場進(jìn)行錄音、錄像并存檔。

　　第十七條 拍賣掛牌出讓成交后，國土資源行政主管部門對成交結(jié)果予以確認(rèn)，并與競得人當(dāng)場簽訂《成交確認(rèn)書》;以招標(biāo)方式出讓的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人并發(fā)放《中標(biāo)通知書》。

　　第十八條 在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后10個工作日內(nèi)，國土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定應(yīng)將出讓結(jié)果在發(fā)布出讓公告的同一平臺上同步發(fā)布。

　　第十九條 中標(biāo)人(競得人)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》中約定的時間，與國土資源行政主管部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 國土資源行政主管部門和公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的行業(yè)管理和綜合監(jiān)管職責(zé)，受理對交易活動中有關(guān)問題的投訴、舉報，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

　　第二十一條 對違反法律法規(guī)，在出讓文件中設(shè)置影響公平的限制條件，出讓公告應(yīng)上報省級國土資源行政主管部門審核而未上報審核等情形，應(yīng)重新擬定出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，按程序重新發(fā)布出讓公告。

　　第二十二條 國土資源行政主管部門、公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對相互串通、弄虛作假等違法違規(guī)行為，要依法追究責(zé)任，監(jiān)察部門對國家機(jī)關(guān)工作人員插手和干預(yù)國有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為和其他違法行為，依法依規(guī)查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對中標(biāo)人(競得人)履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及存在其它違約行為的，依法進(jìn)行處理,并抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),作為不良信用信息納入公共資源交易誠信體系進(jìn)行聯(lián)合懲戒和公告。

　　第六章 附則

　　第二十四條 本實(shí)施辦法自2016年1月1日起執(zhí)行，有效期為2年。

　　第二十五條 國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。