《深圳市食品安全舉報(bào)獎勵(lì)辦法》分析解讀全文
經(jīng)深圳市政府審定同意，深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財(cái)政委員會近期聯(lián)合印發(fā)了《深圳市食品安全舉報(bào)獎勵(lì)辦法》，已于8月1日起正式施行。該獎勵(lì)辦法探索建立“吹哨人制度”，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，最高獎勵(lì)可達(dá)60萬元。
近年來，針對食品安全問題頻發(fā)，許多專家學(xué)者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”。深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創(chuàng)新，相比政府動用大量財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過于擔(dān)憂“解雇”。
據(jù)悉，《辦法》將舉報(bào)獎勵(lì)調(diào)整為兩級，對作出罰沒決定且有罰沒款實(shí)際入庫的，一級舉報(bào)按罰沒款入庫金額的5%，二級舉報(bào)按罰沒款入庫金額1%的比例予以獎勵(lì)。
《辦法》規(guī)定，對查證屬實(shí)、屬辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動合同并辦理了社保的員工舉報(bào)，一級舉報(bào)按實(shí)際入庫罰沒款的30%給予獎勵(lì)，最高不得超過60萬元;二級舉報(bào)按實(shí)際入庫罰沒款的10%給予獎勵(lì)，最高不得超過30萬元。
此外，對于舉報(bào)違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，有罰沒款實(shí)際入庫的，一級舉報(bào)按罰沒款入庫金額7%，二級舉報(bào)按罰沒款入庫金額3%的比例予以獎勵(lì)。
附件：
深圳市食品安全舉報(bào)獎勵(lì)辦法
第一章 總則
第一條 為鼓勵(lì)社會公眾參與食品安全監(jiān)督，積極舉報(bào)各類危害食品安全的違法線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、消除食品安全隱患和危害因素，嚴(yán)肅查處食品安全違法案件，營造良好的食品安全全社會參與氛圍，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院食安辦印發(fā)的《關(guān)于建立食品安全有獎舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》(食安辦〔2011〕25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于公民、法人及其它組織舉報(bào)的，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的食品安全違法案件及其線索。
第三條 深圳市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全舉報(bào)獎勵(lì)的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和信息披露等日常工作事宜。各區(qū)食品安全委員會辦公室和各食品安全監(jiān)管部門在市食品安全委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本系統(tǒng)食品安全舉報(bào)獎勵(lì)實(shí)施細(xì)則制定、監(jiān)督指導(dǎo)和信息披露等日常工作事宜。
第四條 市、區(qū)食品安全監(jiān)管部門按照層級事權(quán)劃分，可分別制定本部門食品安全舉報(bào)獎勵(lì)的具體實(shí)施細(xì)則，并受理本級監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全案件線索或者其他相關(guān)部門移轉(zhuǎn)的案件線索的查處工作，負(fù)責(zé)本部門受理的舉報(bào)獎勵(lì)的審定、獎金管理和發(fā)放、信息披露等工作。
第二章 舉報(bào)受理及核查
第五條 各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、傳真、信函及電子郵件等有效聯(lián)系方式，明確舉報(bào)受理范圍和部門。
第六條 公民、法人和其他組織均有權(quán)對涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，食品安全監(jiān)管部門按照以下方式接報(bào)并形成接報(bào)記錄：
(一)來訪形式;
(二)電話、信函、傳真、電子郵件等形式;
(三)其它途徑。
第七條 有關(guān)部門對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)內(nèi)容，要及時(shí)組織核查;對不屬于本級或者本部門監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后及時(shí)書面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)管部門。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門。對于舉報(bào)內(nèi)容涉及的部門職責(zé)分工不明確，或存在爭議的，由最先受理舉報(bào)的部門按照管理權(quán)限， 分別報(bào)市或區(qū)食品安全委員會辦公室裁定。
第三章 獎勵(lì)條件
第八條 公民、法人和其他組織均有權(quán)對涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)符合下列條件者，有權(quán)獲得相應(yīng)的獎勵(lì)：
(一)舉報(bào)的食品安全違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi);
(二)有明確的、具體的被舉報(bào)方;
(三)舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先未被食品安全監(jiān)督部門掌握;
(四)舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)。
第九條 對公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎勵(lì)范圍者，按如下原則進(jìn)行獎勵(lì)：
(一)舉報(bào)對象限于實(shí)名舉報(bào);
(二)同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎勵(lì)最先舉報(bào)人;
(三)兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，按同一案件進(jìn)行獎勵(lì)，由舉報(bào)人自行協(xié)商獎金分配比例;
(四)對同一案件的舉報(bào)獎勵(lì)不得重復(fù)發(fā)放;
(五)新聞媒體或新聞工作者在公開披露食品安全違法案件前主動與市、區(qū)食品安全委員會辦公室或有關(guān)監(jiān)管部門協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法予以獎勵(lì)。
第十條 舉報(bào)內(nèi)容有下列情形之一的，一經(jīng)確認(rèn)，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎勵(lì)：
(一)在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;
(二)使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的;
(三)收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制成品，或者向禽畜及禽畜產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的;
(四)加工銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類及其制成品的;
(五)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫卻未檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的境外進(jìn)口食品的;
(六)生產(chǎn)、經(jīng)營變質(zhì)、過期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的;
(七)未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的;
(八)仿冒他人注冊商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其它產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的;
(九)制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”，私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的;
(十)其他具有社會危害性、有重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監(jiān)管部門認(rèn)為需要獎勵(lì)的其他情形。
第十一條 下列舉報(bào)不適用本辦法：
(一)與食品安全工作有關(guān)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的舉報(bào);
(二)食品安全監(jiān)管部門工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報(bào);
(三)假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方或其代表、委托人的舉報(bào)。
第四章 獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 根據(jù)舉報(bào)人提供的線索或證據(jù)與調(diào)查處理的事實(shí)結(jié)論相符合的程度，舉報(bào)分為下列三個(gè)等級：
一級舉報(bào)：詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故線索及相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助現(xiàn)場查處工作，舉報(bào)情況與查處結(jié)論完全相符;
二級舉報(bào)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故及隱患線索的部分相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與查處結(jié)論相符;
三級舉報(bào)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與查辦結(jié)論基本相符者。
第十三條 舉報(bào)獎勵(lì)等級由食品安全監(jiān)管部門認(rèn)定，認(rèn)定不清或難以界定者，提交市或區(qū)食品安全委員會辦公室組織食品安全專家委員會進(jìn)行認(rèn)定。
第十四條 對舉報(bào)人的獎勵(lì)按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：
(一)有罰沒款入庫的，根據(jù)舉報(bào)的不同等級，分別按罰沒款入庫金額的5%、3%、1%的比例予以獎勵(lì)，最低不低于300元，最高不超過30萬元;
(二)沒有罰沒款入庫，但已經(jīng)實(shí)施行政處罰的，根據(jù)舉報(bào)的不同等級，分別給予800、500、300元的獎勵(lì);
(三)對于舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、 私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部舉報(bào)，適當(dāng)提高獎勵(lì)額度。有罰沒入庫的，獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按各自舉報(bào)等級，獎勵(lì)比例分別上浮2%，最高不超過50萬元;無罰沒入庫的，酌情給予獎勵(lì)，最高不超過10萬元。
(四)舉報(bào)線索最終判定為食品刑事犯罪，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎勵(lì)金低于1萬的，或者無實(shí)際罰沒收入的`，給予1萬元獎勵(lì)。
法律、法規(guī)、規(guī)章對舉報(bào)獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。市食品安全委員會各成員單位原有的與食品安全舉報(bào)有關(guān)的獎勵(lì)辦法與本辦法不一致的，適用本辦法。
第五章 獎勵(lì)兌現(xiàn)
第十五條 監(jiān)管部門應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒款入庫完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對舉報(bào)事實(shí)、獎勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，20個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎通知;屬重大(獎勵(lì)金額在10萬元以上者)、特殊、跨區(qū)域的重大食品安全獎勵(lì)，監(jiān)管部門需將案件查處及獎勵(lì)審批情況，報(bào)市或區(qū)食品安全委員會辦公室備案。
第十六條 舉報(bào)的違法行為發(fā)生移送的，由最后做出處理的執(zhí)法機(jī)關(guān)獎勵(lì)舉報(bào)人。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理舉報(bào)后需將案件移送司法機(jī)關(guān)的，在司法機(jī)關(guān)立案后，由受理舉報(bào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獎勵(lì)舉報(bào)人。
第十七條 案件已受理，違法事實(shí)確實(shí)存在，因其他原因無法做出處罰決定的，監(jiān)管部門確已制止違法行為或清除違法行為場所的，可按照本辦法對舉報(bào)人予以獎勵(lì)，但需向舉報(bào)人書面說明做出的行政行為及效果。領(lǐng)獎通知需在違法行為制止或違法行為場所清除后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。
第十八條 舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎通知30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎金。如舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場領(lǐng)取獎金的，可委托他人代領(lǐng)，但需提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件，逾期未申領(lǐng)的，視為自動放棄。
第六章 獎勵(lì)保障及監(jiān)督
第十九條 獎勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用管理按照財(cái)政部門規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理，專項(xiàng)列支，定期核撥，�？顚Ｓ�，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。
第二十條 市、區(qū)食品安全委員會辦公室定期對舉報(bào)獎勵(lì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并向市、區(qū)財(cái)政部門通報(bào)。
第二十一條 舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競爭的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十二條 各相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守舉報(bào)保密制度，不得以任何方式泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容及其它相關(guān)信息，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十三條 新聞媒體對食品安全案件進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)，不得泄露舉報(bào)人信息。
第二十四條 執(zhí)法辦案人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎金的;
(二)對舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的;
(三)有泄密行為的;
(四)向被舉報(bào)人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的。
第七章 附則
第二十五條 本辦法由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2012年4月1日起施行。
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