溧陽市農(nóng)村居民宅基地管理辦法解讀
溧陽市農(nóng)村居民宅基地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市農(nóng)村居民宅基地管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》、《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和其他相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本管理辦法。
第二條 農(nóng)村居民宅基地建設(shè)必須貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。按照城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
第三條 農(nóng)村居民宅基地是指農(nóng)村居民依法取得的用于建造住宅及其生活附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，農(nóng)村居民只享有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。
第四條 溧陽市國(guó)土資源局為本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民宅基地管理的行政主管部門，溧陽市規(guī)劃局為本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民宅基地規(guī)劃管理的行政主管部門。
第二章 農(nóng)村宅基地的規(guī)劃與利用
第五條 根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，在城市土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理編制鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適當(dāng)集中、節(jié)約用地、保護(hù)耕地”的原則，確定農(nóng)村居民居住的用地布局和規(guī)模，明確重點(diǎn)村，保護(hù)特色村，穩(wěn)妥推進(jìn)村莊撤并，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的美麗鄉(xiāng)村。
第六條 農(nóng)村居民宅基地建設(shè)必須符合城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃。充分利用老宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用土地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
第七條 農(nóng)村居民宅基地用地實(shí)行計(jì)劃管理方式。新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地納入市、鎮(zhèn)土地利用年度計(jì)劃。切實(shí)保障宅基地建設(shè)用地的合理正常用地需求。農(nóng)村建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于小城鎮(zhèn)和規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)。農(nóng)村宅基地建設(shè)用地占用農(nóng)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第三章 申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的條件與標(biāo)準(zhǔn)
第八條 農(nóng)村居民以戶為單位申請(qǐng)宅基地。農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地。
第九條 符合下列條件之一的農(nóng)村居民戶，可以向本集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)宅基地：
(一) 戶籍在本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，且在本集體經(jīng)濟(jì)組織具有生產(chǎn)生活資料，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并承擔(dān)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)義務(wù)的;
(二) 因國(guó)家、集體建設(shè)原宅基地被征收，且確需重新安排宅基地的;
(三) 因自然災(zāi)害、突發(fā)性事件或者實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治需要拆遷重新安排宅基地的;
(四) 多子女家庭，有子女已達(dá)婚齡，確需分戶另行建房的;
(五) 外地農(nóng)業(yè)人口遷入落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)承擔(dān)該村村民相關(guān)義務(wù)，且在原籍沒有宅基地的(需原籍國(guó)土資源部門出具證明);
(六) 法律法規(guī)規(guī)定的其它可以享受宅基地的。
第十條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員可計(jì)入本戶人口：
(一) 家庭成員中的.(戶口已外遷的)在校大中專院校學(xué)生;
(二) 家庭成員中的現(xiàn)役軍人(已享受國(guó)家住房政策補(bǔ)貼的軍人除外);
(三) 法律法規(guī)規(guī)定其它可計(jì)入的人員。
第十一條 對(duì)下列情況申請(qǐng)宅基地的不予受理：
(一) 非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地的;
(二) 不符合城市(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃的;
(三) 己列入拆遷范圍或政府及其相關(guān)部門劃定的需要控制建設(shè)范圍的;
(四) 非法轉(zhuǎn)讓、出賣、出租、贈(zèng)與宅基地、將宅基地改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商業(yè)活動(dòng)再申請(qǐng)宅基地的;
(五) 原有宅基地拆遷時(shí)已按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償或安置的;
(六) 外地農(nóng)業(yè)戶口雖然已遷入，但原宅基地未退還原籍集體經(jīng)濟(jì)組織或不履行現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員相應(yīng)義務(wù)的;
(七) 在集體土地性質(zhì)范疇內(nèi)一戶多宅或還有其他閑置住宅的;
(八) 違法用地、違法建設(shè)未按規(guī)定處理或未處理完畢的;
(九) 法律法規(guī)規(guī)定的其它不能享受宅基地的。
第十二條 我市宅基地標(biāo)準(zhǔn)：每戶(三人居含三人)以下宅基地面積不得超過135平方米;超三人的，每增加一人可增加宅基地面積30平方米，但每戶最多不得超過200平方米，其中新建類房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十。
第十三條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民戶口在農(nóng)村購(gòu)買或變相購(gòu)買宅基地。
第四章 農(nóng)村宅基地的審批與登記
第十四條 農(nóng)村居民宅基地審批程序：
(一) 農(nóng)村居民提出宅基地用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意，向所在國(guó)土資源局中心所申報(bào)《溧陽市農(nóng)村居民宅基地申請(qǐng)書審批表》，同時(shí)附報(bào)下列資料：
1、申請(qǐng)人戶口簿;
2、原《集體土地使用證》(翻建、擴(kuò)建、改建戶);
3、其它需要提供的資料。
(二)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局中心所接到宅基地用地申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人的填報(bào)情況，如有無原宅基地、申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合土地利用規(guī)劃、用地地類等進(jìn)行認(rèn)真審核，并在三個(gè)工作日內(nèi)明確是否受理。受理且同意的，由所在鎮(zhèn)人民政府簽署意見，報(bào)市人民政府(市國(guó)土資源局)審批，市人民政府(市國(guó)土資源局)在五個(gè)工作日內(nèi)審批完結(jié)，發(fā)放《宅基地用地許可證》;
(三)申請(qǐng)人在取得《宅基地用地許可證》，準(zhǔn)備開工前，應(yīng)持相關(guān)批準(zhǔn)文件資料向所在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心申報(bào)相關(guān)手續(xù);
(四)申請(qǐng)人在取得所在鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心相關(guān)手續(xù)后，當(dāng)?shù)貒?guó)土、建設(shè)、村委等部門應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)到村民宅基地現(xiàn)場(chǎng)放樣、驗(yàn)線;
(五)申請(qǐng)人應(yīng)按照宅基地的相關(guān)批準(zhǔn)文件規(guī)定建造住宅，不得擅自變更或擴(kuò)大，經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)二年未建設(shè)的，宅基地批準(zhǔn)文件作廢，原申請(qǐng)用地由集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排利用。
第十五條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)實(shí)行登記發(fā)證制度。依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十六條 農(nóng)村居民宅基地建設(shè)完工后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向當(dāng)?shù)貒?guó)土、建設(shè)等部門申請(qǐng)驗(yàn)收。國(guó)土資源局中心所應(yīng)到實(shí)地檢查核實(shí)，檢查申請(qǐng)人是否按照相關(guān)批準(zhǔn)文件建造住宅，符合規(guī)定的方可辦理土地登記，中心所受理登記申請(qǐng)后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局在十個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放《集體土地使用證》。申請(qǐng)土地登記時(shí)應(yīng)提供下列資料：
1、土地登記申請(qǐng)書;
2、宅基地用地許可證;
3、申請(qǐng)人戶口簿復(fù)印件;
4、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件;
5、其他需要提供的資料。
第十七條 建立健全農(nóng)村居民宅基地檔案管理制度。做好農(nóng)村宅基地登記工作是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推動(dòng)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入、賦予農(nóng)民宅基地更完整權(quán)能的基礎(chǔ)性工作。要完善宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，建立健全檔案及管理制度，做到變更一宗，登記一宗，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)管理。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第十八條建立農(nóng)村居民宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度。市、鎮(zhèn)國(guó)土管理部門要建立健全農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度，市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、國(guó)土資源局中心所是農(nóng)村宅基地巡查工作的實(shí)施主體，要切實(shí)做到對(duì)宅基地違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早處理。
第十九條建立農(nóng)村居民宅基地管理共同責(zé)任機(jī)制。建立鎮(zhèn)國(guó)土、建設(shè)、城管、村委等部門的共同責(zé)任機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理的制度化、公開化、規(guī)范化，建立和維護(hù)農(nóng)村宅基地管理的良好秩序。
第二十條 國(guó)土資源監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示國(guó)土資源管理監(jiān)督檢查證件。
第二十一條 依法查處農(nóng)村居民宅基地用地中的違法行為。對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)或違反相關(guān)法規(guī)占用土地建造住宅的，應(yīng)當(dāng)限期拆除、退還土地并恢復(fù)原狀;逾期不拆除的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十二條 國(guó)土資源局和相關(guān)部門的工作人員玩忽職守、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由本單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十三條 本辦法適用于農(nóng)村居民宅基地的新建、翻建、改建、擴(kuò)建。
第二十四條 本辦法由溧陽市國(guó)土資源局、溧陽市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自公布之日起實(shí)行。
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