甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法全文解析
甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法
(送審稿)
第一章 總則
第一條 為進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》和《甘肅省社會救助條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜、住房保障、教育救助等方面的保障。
第三條 特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，完善資金、物資保障機制。
第五條 特困人員救助供養(yǎng)工作實行各級人民政府負責制。
縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。
村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展特困人員救助供養(yǎng)工作。
第二章 對象范圍和供養(yǎng)內(nèi)容
第六條 無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
省級人民政府民政部門負責制定供養(yǎng)對象認定的具體辦法。
第七條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^實物或現(xiàn)金的方式予以保障。
(二)對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
(三)提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。
(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費標準按照當?shù)鼗締试崾乱怂栀M用確定，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標準，從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。
(五)提供住房保障。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風、采光、安全及照明。
對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
(六)提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。
第八條 縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。
符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
第三章 辦理程序
第九條 特困人員救助供養(yǎng)按照下列程序辦理：
(一)申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。
(二)審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示七日后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
(三)審批程序。縣級人民政府民政部門應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
(四)終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第四章 供養(yǎng)標準和供養(yǎng)形式
第十條 特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應(yīng)當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。
第十一條 特困人員救助供養(yǎng)標準，由市(州)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報省人民政府備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。
省民政、財政部門應(yīng)當加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。
第十二條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu);患有精神障礙疾病的，由精神衛(wèi)生福利機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當與委托人和特困供養(yǎng)人員簽訂監(jiān)護監(jiān)管協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責任和幫扶措施。
第五章 供養(yǎng)資金的.籌集和管理
第十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。
省級財政將重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。
有集體經(jīng)營等收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，可從經(jīng)營收入中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
第十四條 縣級人民政府應(yīng)當完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。
第十五條 特困人員救助供養(yǎng)資金實行專戶管理，封閉運行。集中供養(yǎng)的，資金應(yīng)當直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);分散供養(yǎng)的，資金應(yīng)當實行社會化發(fā)放。
第六章 供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
第十六條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)包括農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社會福利院、社會福利中心、精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)等各級人民政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為主體。
第十七條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護等基本供養(yǎng)服務(wù)和文化娛樂、心理疏導、康復護理、臨終關(guān)懷等專業(yè)化個性化服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。
第十八條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度。
第十九條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者，不斷提高管理服務(wù)水平。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當安排特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和維修改造專項資金。福利彩票公益金、社會捐助資金，應(yīng)當劃出一定比例用于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
第二十一條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予照顧和扶持。
第二十二條 任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋以及其他財產(chǎn)。
第七章 社會力量參與
第二十三條 鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。
鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。
鼓勵報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展公益性宣傳，參與特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳服務(wù)。
第二十四條 加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策。
引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當依法加強對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦理流程，建立健全責任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。
縣級以上人民政府民政、財政、審計、監(jiān)察等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當履行主管部門職責，加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。
第二十七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門應(yīng)當依據(jù)職責分工，做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。
第二十八條 特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)當專款專用，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第二十九條 特困供養(yǎng)人員的認定、審核、審批以及供養(yǎng)標準、資金使用等情況，應(yīng)當向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)當及時查處并公布處理結(jié)果。
第九章 法律責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)對符合救助供養(yǎng)條件的申請不予受理的;
(二)對符合救助供養(yǎng)條件的申請不予批準的;
(三)對不符合救助供養(yǎng)條件的申請予以批準的;
(四)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的;
(五)丟失、篡改接受救助供養(yǎng)款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;
(六)不按照規(guī)定發(fā)放救助供養(yǎng)資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(七)未按照規(guī)定核實處理有關(guān)舉報、投訴的;
(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責令追回;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十二條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附則
第三十四條 《特困人員供養(yǎng)證》由省民政部門統(tǒng)一印制，由縣級人民政府民政部門組織發(fā)放。
第三十五條 本辦法自2016年6月1日起施行，《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》(甘肅省人民政府令第30號)同時廢止。
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