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陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法全文
陜西省建設(shè)項目統(tǒng)一征地辦法
陜西省人民政府令第78號
第一條 為了規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，保障建設(shè)用地環(huán)境和耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《陜西省實施(中華人民共和國土地管理法)辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實施統(tǒng)一征地，適用本辦法。本辦法所稱統(tǒng)一征地是指根據(jù)建設(shè)項目需要，經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)后，由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織實施，將農(nóng)民集體所有土地征為國有的行為。
第三條 統(tǒng)一征地應(yīng)當(dāng)堅持依法公開、合理補償、妥善安置的原則。
第四條 省、市、縣、區(qū)國土資源行政主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作。
第五條 建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作實行統(tǒng)一組織管理，分級負責(zé)實施的制度：
(一)省國土資源行政主管部門負責(zé)實施跨設(shè)區(qū)市的能源、交通、水利和省政府確定的其他國家、省重點建設(shè)項目的統(tǒng)一征地工作;
(二)設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門負責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)和本行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))建設(shè)項目的統(tǒng)一征地工作;縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目統(tǒng)一征地工作。
第六條 建設(shè)用地單位不得與被征地單位或農(nóng)村村民協(xié)商征地事項。
第七條 依法通過行政劃撥方式供地的其他建設(shè)項目用地可以按項目實施統(tǒng)一征地。 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，實施城市規(guī)劃的建設(shè)項目用地由城市人民政府國土資源行政部門按批次實施統(tǒng)一征地。
第八條 按項目統(tǒng)一征地依照下列程序?qū)嵤?/p>
(一)建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由有權(quán)實
施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計對擬征用土地進行調(diào)查，編制征地補償費等征地費用概算。
(二)建設(shè)用地單位具備申請用地法定條件后，應(yīng)當(dāng)與有權(quán)實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門簽訂《統(tǒng)一征地(拆遷)實施協(xié)議書》(簡稱《統(tǒng)征協(xié)議書》)。協(xié)議內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作的組織形式、雙方職責(zé)，征地范圍和土地數(shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，征地費用的計算和付款方式、付款時限，供地方式及交地時限，違約責(zé)任，爭議解決方式，因設(shè)計變更、地類變化發(fā)生增補費用的補償標(biāo)準(zhǔn)等。
(三)縣級以上人民政府自收到批準(zhǔn)征地文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間，批準(zhǔn)征用土地的用途、范圍、面積以及被征用土地的所有權(quán)人、征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人口安置辦法和辦理征地補償?shù)怯浀臋C關(guān)、地址、聯(lián)系辦法和辦理征地補償?shù)怯浀臅r限等。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯?逾期不登記的，其補償內(nèi)容以國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
(四)實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門組織有關(guān)單位核實補償?shù)怯浭马�，擬訂補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征地單位和農(nóng)村村民的意見。國土資源行政主管部門將征地補償安置方案報同級人民政府審批時，應(yīng)當(dāng)附具被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況。補償、安置方案內(nèi)容包括：土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)和支付對象，征地拆遷安置辦法。
(五)征地補償、安置方案經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實施。
(六)在建設(shè)用地單位依法繳納有關(guān)稅費后，國土資源行政主管部門按《統(tǒng)征協(xié)議書》約定提供土地。建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。國家、省重點建設(shè)項目實施統(tǒng)一征地前，由省國土資源行政主管部門與發(fā)布征地公告、組織實施統(tǒng)一征地的市、縣、區(qū)人民政府簽訂《重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地(拆遷)責(zé)任書》，內(nèi)容包括：雙方職責(zé)、征地費用和付款方式，建設(shè)用地環(huán)境保障，交地時限，獎懲辦法等。
第九條 分批次統(tǒng)一征地依照本辦法第八條第一款第(三)項至第(六)項程序?qū)嵤�、行政法�?guī)規(guī)定以劃撥方式供地的建設(shè)項目外，建設(shè)用地單位必須通過招標(biāo)、拍賣等有償方式取得土地使用權(quán)。
第十條 縣級以上人民政府發(fā)布征地公告后，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)申請土地登記機關(guān)注銷被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權(quán)、使用權(quán)證書;逾期不申請的，由土地登記機關(guān)直接注銷其土地權(quán)屬證書。
第十一條 征地補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)補償：
(一)用土地的補償費、安置補助費和青苗補償費，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條和《陜西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償;
(二)征用林地按《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償;
(三)被征用土地上零星樹木參照《陜西省征用占用林地及補償費征收管理辦法》[2] 規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償;
(四)被征用農(nóng)用地上用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附著物按重置價扣除折舊適當(dāng)補償;被征用建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素劃分類別、等級，確定補償單價;
(五)被征用土地上的墳?zāi)�，按新舊程度不同給予80-300元遷移費，限期遷移;逾期按無主墳處理。增加安置補助費的，必須符合《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第六款的規(guī)定。
第十二條 能源、交通、水利等以劃撥方式供地的國家、省重點建設(shè)項目，征地補償可按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限補償。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 管線工程，除站點設(shè)施用地按征地補償標(biāo)準(zhǔn)補償外，依法取得地下管線用地等土地他項權(quán)利的，按造成的實際損失適當(dāng)補償。
第十四條 被征用土地上的違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公
告發(fā)布后搶建的建筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、樹木等，不予補償。
第十五條 征用土地補償費支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展生產(chǎn);地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗所有者;需要統(tǒng)一安置人員的，安置補助費支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人。征地補償費可以分期支付。有計劃地推廣征用土地補償費由一次性補償向分次補償過渡的試點。禁止任何單位和個人侵占、挪用征地補償費。征地補償費收取、管理、使用情況，由財政、審計行政主管部門會同上級國土資源行政主管部門依法監(jiān)督檢查。
第十六條 征用土地造成管、線、路等遷建改建的，由組織實施統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設(shè)用地單位支付費用。
第十七條 在統(tǒng)一征地補償過程中出現(xiàn)征地補償費用概算以外的不可預(yù)見費用，由實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門與建設(shè)用地單位另行結(jié)算。
第十八條 征地補償費由實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門向建設(shè)用地單位收取，實行專戶管理，專項用于征地補償。
第十九條 征用耕地用于建設(shè)的，必須按照“占多少、墾多少”的原則實行占補平衡，由占用耕地單位負責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省政府確定的耕地開墾費繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。
第二十條 按本辦法征用土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院價格、財政行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向國土資源行政部門繳納
征地管理費。
第二十一條 在統(tǒng)一征地工作中成績顯著的單位和個人，由組織實施統(tǒng)一征地的人民政府給予獎勵。
第二十二條 違反本辦法第六條由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門對雙方當(dāng)事人給予警告;對負直接責(zé)任的國家工作人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十三條 國土資源行政主管部門在統(tǒng)一征地中違反本辦法規(guī)定收費的，由縣級以上人民政府價格行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對負直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予行政處分。
第二十四條 違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，單位侵占、挪用征地補償費的，由上級行政主管機關(guān)責(zé)令限期改正;違反財政、審計法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;個人侵占、挪用征地補償費的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令改正;對拒不交出土地的，由實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十六條 當(dāng)事人對國土資源行政主管部門作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
第二十七條 本辦法自二○○二年三月一日起施行。