臨沂市工程建設項目考核管理辦法解讀

　　臨沂市工程建設項目招標代理機構誠信行為考核管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步加強對工程建設項目招標代理活動的管理，規(guī)范招標代理行為，維護招標投標市場正常秩序，健全完善招標投標信用體系建設，保障招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內從事招標投標活動的招標代理機構。

　　第三條 本辦法所稱招標代理機構是指本市依法取得《工程建設項目招標代理機構資質證書》的獨立法人和在本市行政區(qū)域內執(zhí)業(yè)的市外招標代理機構。

　　本辦法所稱招標代理從業(yè)人員是指經省住房城鄉(xiāng)建設主管部門培訓合格，錄入山東省招標代理管理系統內的專職人員。

　　本辦法所稱工程建設項目招標代理機構誠信行為考核是指以分值量化招標代理機構從業(yè)人員、經營業(yè)績、市場行為、執(zhí)業(yè)質量、合同履約等情況。

　　第四條 臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局負責對招標代理機構進行統一考核管理，并向社會公布考核結果。具體工作由臨沂市建設工程招標投標管理辦公室(以下簡稱市招標辦)負責。

　　各縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內招標代理機構的日常行為管理和考核，及時將考核情況以書面形式報送市住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　第五條 在本市行政區(qū)域內，招標人選擇招標代理機構時可以通過臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺(http://123.131.131.158:3000/)、臨沂建設工程標準造價暨招標投標信息網(www.lygczbzj.com)等媒體，查驗招標代理機構誠信記錄。

　　第二章 考核方式及措施

　　第六條 招標代理機構考核采用日常行為考核與檢查情況相結合，建立“雙隨機”抽查機制，實行動態(tài)管理。

　　第七條 招標代理機構誠信行為考核分為A、B、C、D四個等級�？己嘶鶞史譃�100分，實行加減分制�？己说梅衷�100分(含100分)以上的為A級，80分-100分(不含100分)的為B級，60分-80分(不含80分)的為C級，60分(不含60分)以下的為D級。

　　考核結果在臨沂市建筑市場綜合監(jiān)管信息化平臺(http://123.131.131.158:3000/)、臨沂建設工程標準造價暨招標投標信息網(www.lygczbzj.com)等媒體上進行公示。對招標代理機構的不良行為，給予扣減相應分值，視情節(jié)輕重依法作出處理。

　　第八條 檢查采用以隨機抽查為主、定向檢查為輔的方式，根據誠信行為等級合理確定抽查比例和頻次。

　　對誠信行為等級為A級的代理機構，主要采取定向檢查，每年檢查比例為30%左右，每年檢查1次;對誠信行為等級為B級的代理機構，采取以定向檢查為主、隨機抽查為輔相結合的方式，每年檢查比例為50%左右，每年檢查2次;對誠信行為等級為C級的代理機構，主要采取隨機抽查的方式，每年抽查比例為80%左右，每年檢查3次;對誠信行為等級為D級的代理機構，要加大檢查力度，提高抽查比例和頻次，每年抽查比例為100%，每年檢查4次。

　　第九條 招標代理機構誠信行為等級為A級的，在行業(yè)評先評優(yōu)時優(yōu)先考慮，在資質升級、業(yè)務增項時優(yōu)先扶持。

　　誠信行為等級為C級的，列入重點監(jiān)督名單，限期整改，限期沒有整改的，誠信行為等級降為D級;

　　誠信行為等級為D級的，予以全市通報批評，列入“失信企業(yè)名單”，視情節(jié)輕重依法給予處理。

　　誠信行為等級為C、D級的，取消年度各項評先評優(yōu)資格。

　　第三章 考核內容及依據

　　第十條 考核加分項目及分值：

　　(一)招標代理機構上年度在招標代理工作方面獲得國家、省、市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門(含行業(yè)協會)表彰的，分別加10分、5分、3分;

　　(二)招標代理機構上年度獲得國家、省、市級“守合同重信用企業(yè)”稱號的分別加5分、3分、2分;

　　(三)招標代理機構上年度從業(yè)人員在招標代理工作方面獲得國家、省、市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門(含行業(yè)協會)表彰的，分別加8分、5分、3分;

　　(四)上一年度累計代理工程建設項目中標總額在全市排名1-3名加10分，4-6名加8分，7-10名加5分;(工程建設項目以山東省招標代理管理系統中代理業(yè)績?yōu)闇?

　　(五)上一年度工程建設項目標的額(以單項工程中標金額為準)2億元以上的每項加3分;1億元-2億元的每項加1分;(工程建設項目以山東省招標代理管理系統中代理業(yè)績?yōu)闇剩�累計加分不超過10分)

　　(六)辦公場所面積，甲級企業(yè)達到1000平方米(乙級、暫定級企業(yè)達到600平方米)，且辦公設施齊全，加1分。

　　第十一條 考核扣分項目及分值：

　　(一)招標代理機構出現下列情況之一的，直接判定為D級：

　　1.在辦理資質升級、延續(xù)、重新核準時，提供虛假資料或采取欺騙、賄賂及其他不正當手段取得工程招標代理機構資質的;

　　2.涂改、倒賣、出租、出借資質證書或以掛靠方式允許他人以本機構名義承攬招標代理業(yè)務的;

　　3.采取欺詐、行賄等不正當競爭手段承攬招標代理業(yè)務的;

　　4.企業(yè)法定代表人及從業(yè)人員在招標代理活動中因重大違法行為受刑事處罰的;

　　5.代理的工程建設項目未按規(guī)定進入招標投標交易場所的;

　　6.代理的工程建設項目在招標過程中逃避招投標監(jiān)管部門監(jiān)督，存在虛假招標、串通招標及其他違法違規(guī)行為的;

　　7.未經住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案擅自發(fā)布、發(fā)售招標公告、招標文件等招標資料或者擅自更改已經住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案的招標公告、招標文件等招標資料的;

　　8.為所代理項目的投標人提供投標文件制作等服務的;

　　9.直接或間接干預潛在投標人資格預審，干預評標委員會評標、定標的;

　　10.泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的;

　　11.在招標活動中有其他重大違反法律、法規(guī)行為的。

　　(二)招標代理機構出現下列情況之一的，每次扣20-30分：

　　1.超越資格許可范圍或不在資格有效期內承擔招標代理業(yè)務的;

　　2.在投標截止時間后接收投標文件的;

　　3.與所代理工程的投標單位存在隸屬關系或其它利益關系的;

　　4.被省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門下發(fā)停業(yè)整頓通知書或連續(xù)兩次被下發(fā)整改通知書的;

　　5.明知委托事項違法(如代理工程不具備招標條件、已開工建設等)而進行代理的;

　　6.未辦理“臨沂市建設工程招標代理項目信息登記”開展代理業(yè)務的。

　　(三)招標代理機構出現下列情況之一的，每次扣15-20分：

　　1.組織機構和內部規(guī)章制度不健全的;

　　2.未與從業(yè)人員簽定正式勞動合同的;

　　3.未依照項目審批部門核準的招標方式進行招標的;

　　4.由非本單位從業(yè)人員辦理招標代理事宜的;

　　5.資格預審活動未嚴格按招標公告、資格預審文件進行的;

　　6.不履行《行政處罰決定》或未按照住房城鄉(xiāng)建設主管部門要求及時停止、糾正違法行為的;

　　7.被縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報批評的;

　　8.制定的招標公告、資格預審文件或評標文件以不合理條件限制、排斥、歧視潛在投標人的，或對投標人實行差別待遇限制投標人之間競爭的;

　　9.從業(yè)人員在項目備案、開標、評標過程中未統一佩帶從業(yè)資格證或佩帶他人證件上崗的;

　　10.開標記錄、評標數據統計出現重大錯誤，影響招標公正性或造成不良影響的;

　　11.開評標現場代理工作人員與“項目信息登記表”項目代理人員組成不一致的。

　　(四)招標代理機構出現下列情況之一的，每次扣10-15分：

　　1.利用工作之便向中標單位推薦分包隊伍、建筑材料和設備的;

　　2.所代理的項目因招標代理原因引起投訴、舉報的;

　　3.對主管部門組織的檢查、調查、考評、培訓、會議等活動不積極配合的;

　　4.未妥善保存招投標活動中形成的有關文件、資料或檔案管理混亂的;

　　5.代理項目未在指定媒介上發(fā)布公告的;

　　6.通過發(fā)售資格預審文件或招標文件謀取不正當經濟利益的;

　　7.未按招標代理合同約定內容為委托方實施服務受到業(yè)主投訴的.;

　　8.因工作失誤，造成招標活動延誤、失敗給招投標各方造成損失的;

　　9.在確定中標人15日內，未按規(guī)定向市住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交書面情況報告的;

　　10.未按規(guī)定辦理中標通知書、合同備案的。

　　(五)招標代理機構出現下列情況之一的，每次扣5-10分：

　　1.基本情況、從業(yè)人員情況發(fā)生變化，不及時按規(guī)定辦理變更手續(xù)的;

　　2.從業(yè)人員調出后無故扣壓證件的，不在山東省招標代理管理系統辦理轉出的;

　　3.法定代表人或技術負責人有不良行為記錄的;

　　4.招標代理機構收費以明顯低于成本價方式惡意競爭或收取代理費不開具發(fā)票的;

　　6.注冊人員或從業(yè)人員不符合條件的(每一人扣5分，兩人以上扣10分);

　　7.未按規(guī)定填寫信用檔案信息的;

　　8.開評標過程記錄不完整、不真實，重要內容記錄不清的;或開標過程中相關資料未履行簽字手續(xù)或簽字手續(xù)不完備的;

　　9.非本代理項目組人員，未經監(jiān)管人員許可擅自進入開標現場的;

　　10.因招標代理機構工作不到位，造成開、評標秩序混亂或專職人員遲到不能按時開、評標的。

　　(六)招標代理機構出現下列情況之一的，每次扣3-5分：

　　1.隨意更換代理項目組成員的;

　　2.辦理各項備案以及開標、評標等重要環(huán)節(jié)項目組組長不到場的;

　　3.相關備案因業(yè)務不熟悉不符合要求，需要修改2次以上方能完成的;

　　3.未按規(guī)定向潛在投標人發(fā)送資格預審合格通知書、結果通知書的;

　　4.招標公告、招標文件、答疑、澄清等有關資料發(fā)出前未備案的;

　　5.踏勘、答疑、開標、評標等現場組織混亂的;

　　6.代理項目估算金額1000萬元以上業(yè)務的項目組人員少于3人，3000萬元以上少于4人的;

　　7.委托代理合同中未明確項目負責人的;

　　8.開標記錄、評標數據統計出現錯誤的;

　　9.不按規(guī)定收取保證金，或無故扣押或者不及時返還投標保證金的;

　　10.上報的業(yè)績材料無業(yè)主評價表的。

　　第十二條 招標代理機構對考核結果有異議的，可以在公示之日起3日內以書面形式向市招標辦進行反映，經查實確屬不當的，將及時更正。

　　第四章 附則

　　第十三條 參與誠信行為考核工作的有關單位和人員應當客觀、公正地履行職責，對徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、收受賄賂的，依照有關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，移交司法機關追究法律責任。

　　第十四條 本辦法自2016年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。

　　第十五條 本辦法由臨沂市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

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