商洛市臨時救助實施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進一步健全和完善我市社會救助服務體系，根據(jù)國務院《社會救助暫行辦法》、《關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發(fā)〔2014〕47號)和陜西省人民政府《關于進一步完善臨時救助制度的通知》(陜政發(fā)〔2015〕47號)等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 臨時救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，且其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

　　第三條 臨時救助應遵循以下原則：

　　(一)保障城鄉(xiāng)居民的基本生活;

　　(二)救急救難、及時有效;

　　(三)公開、公平、公正;

　　(四)一事一議、分類施救;

　　(五)與其他各項社會救助制度相銜接。

　　第四條 市、縣區(qū)民政局是臨時救助工作的行政主管部門，負責做好臨時救助工作的統(tǒng)籌協(xié)調等工作。

　　財政、衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門應各司其職、密切協(xié)作，共同做好臨時救助相關工作。

　　鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負責臨時救助的受理、審核等相關工作。

　　第五條 臨時救助一般由縣區(qū)民政局、救助管理機構按照屬地管理原則進行救助。特殊情況下，市民政局、救助管理機構為妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性和臨時性基本生活困難，也可以直接實施救助。

　　第二章 救助對象和范圍

　　第六條 臨時救助對象指因突發(fā)性、臨時性等原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭或個人，主要包括以下對象：

　　(一)家庭對象。

　　1.因遭遇火災、交通事故等突發(fā)性意外事件，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭;

　　2.因基本必需生活品價格上漲、家庭成員身患疾病維持基本醫(yī)療、接受非義務階段教育等原因，導致生活必需支出費用超出家庭承受能力，基本生活暫時出現(xiàn)困難的家庭;

　　3.縣級以上政府規(guī)定的遭遇其他特殊困難的家庭。

　　(二)個人對象。因遭遇火災、交通事故、突發(fā)重大疾病或者其他特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的個人。

　　符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由縣區(qū)政府按有關規(guī)定提供食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。

　　第七條 因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 救助程序

　　第八條 臨時救助可以采取以下受理方式：

　　(一)依申請受理。符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍所在地鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提出臨時救助申請;受申請人委托，村(社區(qū))委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請，并提供以下材料：

　　1.書面申請;

　　2.居民身份證、居民戶口簿(居住證);

　　3.家庭經(jīng)濟狀況和成員收入情況證明;

　　4.遭遇困難情形的相關材料;

　　5.其他相關材料。

　　對于具有本地戶籍或持有當?shù)鼐幼∽C的，由當?shù)劓?zhèn)政府(街道辦事處)受理;對于上述情形以外的，當?shù)劓?zhèn)政府(街道辦事處)協(xié)助其向縣區(qū)民政局或救助管理機構申請救助。

　　(二)主動發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(社區(qū))委員會應建立救助對象主動發(fā)現(xiàn)機制，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請。公安、城管等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應主動采取必要措施，配合相關部門對其進行幫扶救助。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)或縣區(qū)民政局、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織、公民個人報告的救助線索后，應主動核查情況，對于符合臨時救助條件的，應及時受理，并協(xié)助其申請救助。

　　第九條 申請臨時救助，應按規(guī)定程序提交相關證明材料，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)無正當理由，不得拒絕受理;因情況緊急無法在申請時提供相關證明材料的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)可以先行受理。

　　第十條 審核程序。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)在村(社區(qū))委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查，視情況組織民主評議，提出審核意見，并在申請人居住的村(社區(qū))委員會張榜公示后，將申請對象的詳細資料錄入社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，報縣區(qū)民政局審批。對申請臨時救助的非本地戶籍居民，戶籍所在地縣區(qū)民政局應配合做好有關審核工作。

　　第十一條 審批程序�？h區(qū)民政局根據(jù)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)提交的審核意見作出審批。救助金額500元以下的(含500元)，縣區(qū)民政局可以委托鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審批，但應報縣區(qū)民政局備案。對符合救助條件的，應及時予以批準;對不符合救助條件的，不予批準，并書面向申請人說明理由。申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由的，不予救助。

　　對于未持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，縣區(qū)民政局或救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規(guī)定辦理，提供救助。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的，鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、縣區(qū)民政局應先行救助。緊急情況解除之后，應按規(guī)定補齊相關手續(xù)。

　　第十二條 資金發(fā)放程序。臨時救助金由縣區(qū)民政局按照審批核定的救助額度發(fā)放給救助對象。經(jīng)縣區(qū)民政局委托，也可由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為發(fā)放。情況危急的意外事件可直接給予現(xiàn)金救助，其他救助資金應通過金融機構實行社會化發(fā)放。所有救助資金發(fā)放機構均應加強賬務管理，及時歸檔救助金發(fā)放的原始憑證，做到賬務實，賬目清。

　　第十三條 對有下列情形之一的家庭，原則上其臨時救助申請不予受理：

　　(一)未按規(guī)定提供有關證件、證明的;

　　(二)隱瞞家庭收入或財產(chǎn)狀況、虛報致困原因、提供虛假證明的;

　　(三)有賭博、吸毒等行為導致家庭生活困難的;

　　(四)家庭成員有勞動能力無正當理由拒絕勞動的。

　　第四章 救助方式和標準

　　第十四條 對符合條件的救助對象，可以采取以下救助方式：

　　(一)發(fā)放臨時救助金。按照財政國庫管理制度，將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶。特殊情況下，可直接發(fā)放現(xiàn)金。

　　(二)發(fā)放實物。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可以采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，采取實物發(fā)放應當按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(三)提供轉介服務。對給予臨時救助金、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的，可以分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，應協(xié)助其申請;對需要公益慈善組織、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐、提供專業(yè)服務、志愿服務等形式給予幫扶的，應及時轉介。

　　第十五條 臨時救助標準原則上按當?shù)?-6個月的城市最低生活保障標準確定。以家庭為救助對象的，按共同生活的家庭成員人數(shù)乘以臨時救助標準計發(fā)。

　　一年內因同一事由經(jīng)救助后生活仍出現(xiàn)嚴重困難的，可給予二次救助。家庭情況相似、以相同事由申請臨時救助的，救助標準原則上相同。特殊情況下需突破標準給予救助的，由縣區(qū)民政局擬定救助意見后報縣區(qū)政府審定。

　　縣區(qū)政府根據(jù)救助對象困難類型、困難程度等，統(tǒng)籌考慮其他社會救助制度保障水平，制定本縣區(qū)臨時救助具體標準并向社會公布。

　　第五章 保障措施

　　第十六條 各縣區(qū)應建立社會救助聯(lián)席會議制度，健全社會救助工作機制。

　　鎮(zhèn)政府(街道辦事處)政務大廳、辦事大廳設立社會救助申請統(tǒng)一受理窗口,確立首問負責制，細化受理、分辦、轉辦、結果反饋流程，明確辦理時限和要求，跟蹤辦理結果，并將有關情況告知求助對象。

　　第十七條 加快建設社會救助信息共享平臺，建立社會救助管理部門之間信息共享機制，實現(xiàn)民政、衛(wèi)計、教育、住建、人社等部門的信息互通、資源共享。完善跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提高審核甄別能力。建立救助對象需求與公益慈善組織、社會工作服務機構的救助資源對接機制，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶的有機結合。

　　第十八條 鼓勵、支持社會力量參與臨時救助，通過委托、承包、采購等方式向社會力量購買服務，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務。

　　市內具有影響力的公益慈善組織、大中型企業(yè)等可以設立公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調下有序開展臨時救助。福彩公益金可以安排一定資金用于支持、引導社會力量參與社會救助。

　　第十九條 市、縣區(qū)財政分別按照上年度可用財力的1.35%和0.6%的比例，將臨時救助資金、醫(yī)療救助資金和農(nóng)村五保供養(yǎng)資金一并列入財政預算，統(tǒng)籌使用。城鄉(xiāng)低保結余資金、無明確意向的社會捐贈資金可以安排部分資金用于臨時救助。市財政通過專項轉移支付對縣區(qū)臨時救助給予補助，重點向救助任務重、工作成效突出和財政困難地方傾斜。臨時救助資金實行專項核算，年終可預留一定應急資金結轉下年度繼續(xù)使用�？h區(qū)財政局可以向縣區(qū)民政局提供一定資金預付額度，用于緊急情況臨時救助資金支出和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)直接審批的臨時救助資金支出。

　　第二十條 各縣區(qū)應當制訂落實基層社會救助職責的具體措施，科學整合工作機構和人力資源，采取內部調劑、政府購買服務、引入專業(yè)社會工作者等多種方式充實和加強基層社會救助工作力量,確保事有人管、責有人負。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 各縣區(qū)應定期對臨時救助政策落實情況開展專項檢查。財政、審計、監(jiān)察部門加強對臨時救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，確保救助資金和實物及時、足額發(fā)放到救助對象手中。通過建立社會救助熱線等方式，暢通救助、報告渠道，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　第二十二條 國家機關工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對相關責任人依紀依法給予處理;情節(jié)嚴重的，移送司法機關處理。

　　(一)不按照規(guī)定程序對臨時救助申請進行受理、審核、審批、公示的;

　　(二)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成不良后果的;

　　(三)丟失、篡改接受臨時救助款物、服務記錄等數(shù)據(jù)的;

　　(四)不按規(guī)定發(fā)放臨時救助資金、物資或者提供相關服務的;

　　(五)截留、擠占、挪用、私分臨時救助資金、物資的;

　　(六)在履行職責過程中有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十三條 救助對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助資金、物資或者服務的，由縣區(qū)民政局停止救助，責令退回違規(guī)獲取的救助資金、物資，并在社會信用體系中予以記錄。

　　第七章 附則

　　第二十四條 本辦法自2016年8月1日起施行，至2021年7月31日廢止。