2016年海淘新政過渡期政策文件
跨境電商進口新政的一年過渡期政策揭開面紗。獲悉，5月24日，海關總署正式下發(fā)《關于執(zhí)行跨境電子商務零售進口新的監(jiān)管要求有關事宜的通知》，全面敲定了有關新政過渡期政策的執(zhí)行細節(jié)。
看到的這份《通知》中明確，過渡期內，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州和平潭10個試點城市，繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管，即“一線”進區(qū)時暫不驗核通關單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等)的首次進口許可證、注冊或備案要求。
《通知》還特別提及，在過渡期內，直購模式同樣可暫不執(zhí)行“正面清單”備注中有關化妝品、配方奶粉等的首次進口許可證、備案等要求。
按《通知》所述，過渡期政策的有效期有效期至2017年5月11日。
這與此前披露的內容相當。
所以，不少跨境電商人士都說，《通知》的下發(fā)，讓大家心中的大石落了地，大家反映較為強烈的問題，都獲得了解決。
跨境電商進口新政4月8日實施以來，引發(fā)電商企業(yè)大反彈。其中，爭議最大的，并非取消“免稅”，而是要求“網購保稅商品‘一線’進區(qū)時需按貨物驗核通關單”，以及“正面清單”備注中，針對化妝品、配方奶粉、保健品等首次進口許可證、注冊的相關要求。
“通關單”新政被解讀為，讓跨境電商保稅進口的監(jiān)管退回一般貿易的水平;而“正面清單”備注中有關首次進口許可證、注冊備案的要求，則被解讀為斷了中小商家的生機。
如今，暫緩期政策直接暫時廢止了上述兩項爭議措施，讓諸多商家心里有了底。
“至少現在，生意是可以做了。一年后怎么樣，還不好說。”多名跨境電商人士對澎湃表示，目前還不清楚政策會怎么變，只能走一步看一步。
《通知》中，也沒有明確，一年暫緩期到期后，是否會重新執(zhí)行4月8日的新政。
一名業(yè)內人士說，暫緩期政策到期后，應該會綜合評估這一年的調整效果，再看監(jiān)管政策怎么調。
“海淘”業(yè)態(tài)與監(jiān)管均需轉型升級
新業(yè)態(tài)、新改革之所以“新”，就是有別于傳統的產業(yè)結構與產品內涵，不能簡單套用老辦法;“舊瓶裝新酒”串了味兒不說，賣相也不好看。這是此案提供給我們的基本共識與經驗。
“海淘”代理商們，終于可以松口氣了。據報道，之前被炒得沸沸揚揚的“通關單”政策，按下了“暫停鍵”。財政部關稅司25日透露，對《跨境電子商務零售進口商品清單》中規(guī)定的有關監(jiān)管要求給予一年的過渡期，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品的首次進口許可批件、注冊或備案等要求。這對新興業(yè)態(tài)來說，當然是重大利好;換個角度看，也在提醒類似的政策制定過程，都應當留下合理的“緩沖期”。
簡單說，“通關單”政策要求指的是對部分代購商品進行核驗，包括天津等10個試點城市都要執(zhí)行所謂的“入境貨物通關單制度”，監(jiān)管嚴厲程度與普通貨物無異�？陀^講，這一最嚴監(jiān)管要求除了“檢疫”環(huán)節(jié)外，還需要提供相應的原產地證、衛(wèi)生證、銷售許可、動植檢證、質檢報告等文件，審批流程長、復雜，加之稅收政策從嚴并舉，其實相當于對“海淘”產業(yè)宣判了極刑。
“海淘”業(yè)態(tài)的`興起，首先源于較之傳統貨物貿易的便捷性，而動輒一兩年的審批，顯然跟不上節(jié)奏。其次，“海淘”批量的成本相對低廉，如果給予過重的稅費負擔以及通關證明的壓力，定會被壓得喘不過氣。所以，亮明監(jiān)管的規(guī)矩，但同時給出“緩期執(zhí)行”過渡時間表，也就給了這一產業(yè)重塑行規(guī)、轉型升級的機會。這個角度來看，相關部門的亡羊補牢還是有一定的道理。
只是，“事后諸葛亮”總有些讓人感覺不太痛快。盡管嚴格監(jiān)管對代理商、消費者都是利好，可也要循序漸進、實事求是地制定和實施。這次“先緊后松”的政策態(tài)度，至少表明了決策過程的科學性、民主性仍有待優(yōu)化。充分聽取利益相關方對監(jiān)管政策的看法，必須成為類似決策的必經程序，否則來回折騰不僅成本高昂，也容易讓市場主體無所適從，產生不穩(wěn)定預期。
試點城市、試點產業(yè)，總是可以有些“常理”之外的例外。比如上海自貿區(qū)“開業(yè)”初期，一個重要舉措便是通過人大暫停四部法律的實施。新業(yè)態(tài)、新改革之所以“新”，就是有別于傳統的產業(yè)結構與產品內涵，不能簡單套用老辦法;“舊瓶裝新酒”串了味兒不說，賣相也不好看。這是此案提供給我們的基本共識與經驗。一些保稅區(qū)進口單量降幅超過六成，便是明證。
因此，看到監(jiān)管存在漏洞，應當及時出手補上;然而過猶不及，對新興業(yè)態(tài)的實施監(jiān)管尤需謹慎，應在試點與反復摸索、科學論證的基礎上，拿出更為合理化的解決方案。再往后，監(jiān)管部門和電商們都需珍惜這個來之不易的“緩沖期”，共同探索最恰當的政策分寸，在保證食品藥品安全、消費者利益、國家稅收、商家利潤之間走好平衡木。
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