解讀2016年最新國防交通法草案
在4月25日召開的全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上，國防交通法草案(下稱草案)被提交審議，中央軍委委員、軍委后勤保障部部長(zhǎng)趙克石對(duì)草案做了說明。
據(jù)悉，這是黨的十八大后第一部國防立法，此前，該領(lǐng)域內(nèi)只有國務(wù)院和中央軍委1995年頒布的《國防交通條例》予以規(guī)范。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的迅猛發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)和改革的不斷深化，國防交通工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。
趙克石說，主要問題包括四個(gè)方面：利益引導(dǎo)機(jī)制不夠完善;軍地之間僅靠溝通協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性，形不成持續(xù)的工作合力;為適應(yīng)國家安全和發(fā)展利益要求，亟待提高戰(zhàn)略投送能力，但缺乏相應(yīng)法律依據(jù);平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠完善，國防交通潛力難以迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的保障能力。
為解決上述問題，原總后勤部等11個(gè)部門聯(lián)合起草了草案送審稿，于2013年4月28日呈報(bào)國務(wù)院、中央軍委，并于2014年8月15日至9月15日向社會(huì)公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修改稿，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央軍委常務(wù)會(huì)議審議通過，于4月15日提交全國人大常委會(huì)審議。
趙克石介紹，這部法案目前的立法總體思路是貫徹軍民融合思想，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，積極面向和適應(yīng)市場(chǎng)，建立利益引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，并處理好與國防動(dòng)員法等法律的關(guān)系。
草案共有57條，分為總則、國防交通規(guī)劃、交通工程設(shè)施、民用運(yùn)載工具、國防運(yùn)輸、國防交通保障、國防交通物資儲(chǔ)備、法律責(zé)任和附則共九章。
國防交通法草案中部分與個(gè)人相關(guān)的內(nèi)容
根據(jù)草案的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國防需要，可以依法征用民用運(yùn)載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用的義務(wù)。
草案還規(guī)定，任何組織或者個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)和其他活動(dòng)，不得影響國防交通工程設(shè)施的正常使用，不得危及國防交通工程設(shè)施的安全。
涉及民用運(yùn)載工具的部分規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向民用運(yùn)載工具登記管理部門和建造、購置人了解需要貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具的建造、購置、使用等情況，有關(guān)公民和組織應(yīng)當(dāng)予以配合。
此外，承擔(dān)國防運(yùn)輸任務(wù)的公民和組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國防運(yùn)輸任務(wù);完成任務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，由使用單位按照不低于市場(chǎng)價(jià)格的原則支付。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、交通主管部門和中央軍事委員會(huì)后勤保障部規(guī)定。
附則部分還規(guī)定，戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下，國家根據(jù)需要，設(shè)立國防交通聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國或者局部地區(qū)的交通運(yùn)輸以及交通設(shè)施設(shè)備的搶修、搶建與防護(hù)。相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮。
國防交通法草案：推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展
十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于4月25日至28日在人民大會(huì)堂召開。會(huì)議對(duì)《中華人民共和國國防交通法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行第一次審議。
《草案》規(guī)定，國家堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
國防交通工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。
《草案》還規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國防交通工作。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的國防交通工作。
戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的國防交通工作，戰(zhàn)區(qū)國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域的國防交通工作。
省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門建立國防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，相互通報(bào)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、國防需要等情況，研究解決國防交通重大問題。
國防交通法草案：縣級(jí)以上政府可征用民用交通
4月25日消息，十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于4月25日至28日在人民大會(huì)堂召開。會(huì)議對(duì)《中華人民共和國國防交通法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行第一次審議。
《草案》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國防需要，可以依法征用民用運(yùn)載工具、交通設(shè)施、交通物資等民用交通資源。
任何組織或者個(gè)人都有接受依法征用民用交通資源的義務(wù)。
民用交通資源征用的組織實(shí)施和補(bǔ)償，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
《草案》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將掌握的民用運(yùn)載工具基本情況通報(bào)有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，并征求其貫徹國防要求的意見，提出需要貫徹國防要求的民用運(yùn)載工具的具體項(xiàng)目。
對(duì)需要貫徹國防要求的`民用運(yùn)載工具的具體項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)會(huì)同本級(jí)人民政府財(cái)政部門、交通主管部門，與有關(guān)公民和組織協(xié)商確定貫徹國防要求的具體事宜。
民用運(yùn)載工具因貫徹國防要求增加的費(fèi)用由國家承擔(dān)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)民用運(yùn)載工具貫徹國防要求的順利實(shí)施予以支持和保障。
國防交通法草案 遵循分級(jí)負(fù)責(zé)平戰(zhàn)結(jié)合的原則
國防交通法草案。十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于4月25日至28日在人民大會(huì)堂召開。會(huì)議對(duì)《中華人民共和國國防交通法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行第一次審議�！恫莅浮芬�(guī)定，國家堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)交通領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。
國防交通工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、平戰(zhàn)結(jié)合的原則�！恫莅浮愤�規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國防交通工作�？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的國防交通工作。
戰(zhàn)區(qū)根據(jù)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的國防交通工作，戰(zhàn)區(qū)國防交通主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域的國防交通工作。省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門建立國防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，相互通報(bào)建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、國防需要等情況，研究解決國防交通重大問題。
2003年10月28日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過，2003年10月28日中華人民共和國主席令第八號(hào)公布，自2004年5月1日起施行。2007年12月29日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，自2008年5月1日起施行。2011年4月22日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國道路交通安全法>的決定》，自2011年5月1日起施行。
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