淺談2016新國(guó)家安全法的重要性（解讀）
伴隨中國(guó)的崛起和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的多變發(fā)展，如何跨越“中等收入陷阱”和維護(hù)國(guó)家安全越來(lái)越凸現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)面臨的兩大基本問(wèn)題。于是，我們看到黨和國(guó)家在繼續(xù)集中精力搞建設(shè)，謀發(fā)展的同時(shí)，也越來(lái)越關(guān)注國(guó)家乃至國(guó)際安全問(wèn)題。
正是在此背景下，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了新的國(guó)家安全法。該法第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。在第一個(gè)全民國(guó)家安全教育日即將來(lái)臨之際，談?wù)勎覈?guó)制定和實(shí)施新國(guó)家安全法的重要性和必要性，提高國(guó)家安全意識(shí)問(wèn)題，以利對(duì)該法的學(xué)習(xí)了解和實(shí)施。
新國(guó)家安全法在立法指導(dǎo)思想上，體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)家安全思想的總體國(guó)家安全觀念。其從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)界定了我國(guó)的國(guó)家安全內(nèi)涵。第一次以立法形式明確了國(guó)家安全的法定內(nèi)涵，不僅包括傳統(tǒng)的國(guó)防安全和社會(huì)安全，而且還包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、科技安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源能源安全、核安全等各領(lǐng)域的安全問(wèn)題，并盡可能地作出了相應(yīng)規(guī)定。使其成為在構(gòu)建我國(guó)國(guó)家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律。特別是該法于2015年7月1日公布之日，即開(kāi)始實(shí)施，則從實(shí)施時(shí)限方面，反應(yīng)出我國(guó)制定和實(shí)施新國(guó)家安全法的必要性和緊迫性。
新法是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的迫切需要
制定和實(shí)施新的國(guó)家安全法，對(duì)保障我國(guó)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。毋庸諱言，國(guó)內(nèi)和國(guó)際上一些人，對(duì)我國(guó)在堅(jiān)持改革開(kāi)放的同時(shí)，也一直堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的“兩手都要抓”，“兩手都要硬”的原則，時(shí)常有不同看法。但如果沒(méi)有國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和安全，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)就難以順利展開(kāi)，這也是人類社會(huì)中男女老少皆知的常識(shí)。
安全不僅是個(gè)人生存和發(fā)展的必需，也是一個(gè)國(guó)家存在和發(fā)展的必需。如果說(shuō)，我們?cè)谟懻撊藱?quán)問(wèn)題時(shí)，曾經(jīng)把人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)，那么，在討論國(guó)家問(wèn)題時(shí)，則應(yīng)當(dāng)把安全問(wèn)題作為國(guó)家存在和發(fā)展的首要問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有國(guó)家安全作為前提條件，國(guó)家就難以展開(kāi)正常的建設(shè)和發(fā)展。國(guó)家安全保障人民的安全，人民的安全有賴于國(guó)家安全。“沒(méi)有一個(gè)人民的.國(guó)家，便沒(méi)有人民的一切”。
新法體現(xiàn)國(guó)家尊重和保障人權(quán)憲法規(guī)范的要求
伴隨來(lái)自非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)日趨尖銳和來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)分裂勢(shì)力與恐怖勢(shì)力，還有個(gè)人極端暴力犯罪對(duì)我國(guó)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)自由等基本人權(quán)的威脅日趨嚴(yán)重。
恰如，全國(guó)人大常委會(huì)張德江委員長(zhǎng)在關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告中所言，反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全、事關(guān)人民切身利益、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐怖形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)反恐怖主義工作尤為重要。最高人民法院在工作報(bào)告中已強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)懲危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪。積極參與反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)，加大對(duì)煽動(dòng)分裂國(guó)家、組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織、傳播暴力恐怖音視頻等犯罪的打擊力度。
各級(jí)法院在2015年審結(jié)危害國(guó)家安全、暴力恐怖犯罪案件1084件，判處罪犯1419人。最高檢則強(qiáng)調(diào)，加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪的打擊力度，依法嚴(yán)懲個(gè)人極端暴力犯罪。
如今年1月，銀川公交縱火案震驚全國(guó)，犯罪嫌疑人攜汽油登上公交后點(diǎn)燃，導(dǎo)致公交車著火，造成重大人員傷亡。對(duì)于類似的個(gè)人極端暴力犯罪，顯然必須“依法嚴(yán)懲”，才能有效保障國(guó)家安全和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
可以說(shuō)，反分裂，反恐怖，依法制止個(gè)人極端暴力犯罪，具有保障國(guó)家安全和人民群眾基本人權(quán)的雙重意義。保障國(guó)家安全和保障人民群眾的基本人權(quán)具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。難能可貴的是，新國(guó)家安全法的第七條已經(jīng)明確規(guī)定，“維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律，堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由。”使本法成為繼治安管理處罰法和刑事訴訟法之后，實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障入法的第三部法律。這進(jìn)一步彰顯了新國(guó)家安全法的人權(quán)保障精神。
新法是健全和完善國(guó)家法制的需要
“中國(guó)是法治國(guó)家”。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，需要一個(gè)完備的法制體系。有關(guān)國(guó)家安全的法律制度不僅是其中不可或缺的必要組成部分，而且還應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的部門(mén)法。
僅就我國(guó)正在展開(kāi)的安全法制建設(shè)而言，我國(guó)不僅已經(jīng)制定了這部在構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系中起著統(tǒng)領(lǐng)作用，在國(guó)家安全領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律，還在此前制定了屬于傳統(tǒng)國(guó)家安全領(lǐng)域的反間諜法，在其后制定了屬于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的反恐怖法。加上于2002年6月29日通過(guò)公布，自當(dāng)年11月1日起施行，于2014年8月31日修改，其修改自當(dāng)年12月1日起施行的安全生產(chǎn)法;于2009年2月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，自2015年4月24日修訂，當(dāng)年10月1日起施行的食品安全法;還有自2015年7月6日起已經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并已經(jīng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議的網(wǎng)絡(luò)安全法草案，可謂我國(guó)的國(guó)家安全法制部門(mén)法建設(shè)正在風(fēng)雨兼程，不斷加速，以回應(yīng)國(guó)家和社會(huì)各領(lǐng)域的安全法制建設(shè)急需。
而新國(guó)家安全法正可謂生逢其時(shí)，實(shí)施動(dòng)力強(qiáng)勁�？梢云诖浔貙槲覈�(guó)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的“十三五”規(guī)劃提供較為全面有效的國(guó)家安全法制保障，為我國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，如期建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家作出特有貢獻(xiàn)。
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