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述評(píng)2016中國(guó)新國(guó)家安全法
中國(guó)根據(jù)形勢(shì)變化制定實(shí)施新的國(guó)家安全法，是完全符合國(guó)際慣例的，與各國(guó)通行做法無(wú)二。
國(guó)家安全盡管伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生就已有之，但作為一個(gè)完整、綜合的概念卻只有幾十年的歷史。1947年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了《國(guó)家安全法》，國(guó)家安全的概念由此開(kāi)始在各國(guó)政府機(jī)構(gòu)名稱(chēng)或法律文件中普遍出現(xiàn)。
中國(guó)新的國(guó)家安全法規(guī)定，國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
相較美國(guó)1947年《國(guó)家安全法》并無(wú)對(duì)國(guó)家安全的明確界定而言，中國(guó)對(duì)何謂國(guó)家安全作出了明確和可操作的定義，便于指導(dǎo)國(guó)家安全保護(hù)工作，減少自由裁量范圍。
綜觀全世界，很多國(guó)家都有各自專(zhuān)門(mén)的國(guó)家安全法。還有不少像德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在其刑法典中設(shè)置了針對(duì)危害國(guó)家存在、安全與憲法原則或者危害國(guó)家存在、安全與權(quán)威的犯罪罪名。
國(guó)家安全是國(guó)家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，維護(hù)國(guó)家安全是國(guó)家的頭等大事，為國(guó)家安全立法則是國(guó)家安全的基本法律保障。
每個(gè)國(guó)家都有自己的國(guó)家安全觀。由于國(guó)家制度、歷史文化背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、所處的安全環(huán)境不同，各國(guó)的國(guó)家安全觀也不盡相同。
美國(guó)在上世紀(jì)40年代出于冷戰(zhàn)的需要，著眼于國(guó)防與對(duì)外關(guān)系，出臺(tái)了國(guó)家安全法;德國(guó)由于在20世紀(jì)兩次對(duì)外發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，而在刑法典中就危害國(guó)家安全犯罪專(zhuān)門(mén)設(shè)置了危害和平罪，為杜絕納粹組織及其殘余勢(shì)力死灰復(fù)燃，而設(shè)置了危害民主法治國(guó)家罪。
相形之下，中國(guó)的國(guó)家安全觀具有豐富的思想內(nèi)涵，指的是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。
在這樣的國(guó)家安全觀支配下，中國(guó)的國(guó)家安全法在確保發(fā)展不受影響的同時(shí)保障自身安全，既保障中外正常的政治交往、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、民間交流，又保障國(guó)際社會(huì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的共同安全。
中國(guó)新國(guó)家安全法第十九條規(guī)定“保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全”，第五十九條規(guī)定“對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查”。
這被西方輿論認(rèn)為是“限制外資在華的市場(chǎng)準(zhǔn)入，放慢對(duì)外開(kāi)放步伐”。
值得注意的是，許多西方國(guó)家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全都專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)立法，其中對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全作出相應(yīng)規(guī)定，對(duì)外資并購(gòu)等安全審查亦有詳細(xì)法條約束。
建立國(guó)家安全事項(xiàng)審查和監(jiān)管制度是從源頭上預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是國(guó)際通行做法。
例如，美國(guó)2007年發(fā)布了《外國(guó)投資與國(guó)家安全法》，通過(guò)建立國(guó)家安全審查制度對(duì)可能涉及國(guó)家安全的外資并購(gòu)進(jìn)行審查，但由于美國(guó)未對(duì)“國(guó)家安全”賦予明確定義，且在該法中包含了許多模糊的兜底條款，使得執(zhí)法者有較大的自由裁量權(quán)，成為政治或外交斗爭(zhēng)的工具。
此外，也有些國(guó)家雖無(wú)特定的外資并購(gòu)與國(guó)家安全掛鉤的審查法，但卻有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或散落的法案實(shí)施具體操作。例如，英國(guó)公平交易局若發(fā)現(xiàn)某并購(gòu)案可能會(huì)影響國(guó)家安全，則會(huì)指示競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)測(cè)試，然后作出是否批準(zhǔn)的決定;外資在日本的并購(gòu)活動(dòng)除需要受到《獨(dú)占?jí)艛喾ā贰蹲C券交易法》的約束，還受到如《外匯及外國(guó)貿(mào)易法》《促進(jìn)進(jìn)口和對(duì)日投資法》等專(zhuān)業(yè)性法規(guī)的監(jiān)管。
不唯如此，中國(guó)新國(guó)家安全法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全、外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地等的相關(guān)規(guī)定，都能在國(guó)際社會(huì)上找到類(lèi)似做法。
目前，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)為維護(hù)國(guó)家安全，在相關(guān)法律中均對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者提供預(yù)設(shè)技術(shù)接口、提供解密技術(shù)支持等義務(wù)作了規(guī)定。
自上世紀(jì)八十年代起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已開(kāi)始逐步加強(qiáng)外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地這些新型領(lǐng)域的立法工作，美國(guó)、日本、俄羅斯以及有關(guān)歐洲國(guó)家也都將參與這些領(lǐng)域活動(dòng)作為國(guó)家安全戰(zhàn)略和立法的重要內(nèi)容。
據(jù)此看來(lái)，為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家安全形勢(shì)變化、貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、完善國(guó)家安全體制機(jī)制、構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系，中國(guó)制定新的國(guó)家安全法，是符合自身需要且十分有必要的，與國(guó)際慣例和眾多國(guó)家通行做法并無(wú)二致。
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