東莞歷史文化街區(qū)保護暫行管理辦法

時間：2021-02-25 14:10:14 政策法規(guī) 我要投稿

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　　為進一步增強政府立規(guī)工作的透明度，提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進科學民主決策，現(xiàn)將市名城辦會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草的《東莞市歷史文化街區(qū)保護暫行管理辦法》全文公布，歡迎閱讀關(guān)注。

東莞歷史文化街區(qū)保護暫行管理辦法

　　東莞市歷史文化街區(qū)保護暫行管理辦法

　　(征求意見稿)

　　第一章總則

　　第一條為加強東莞市歷史文化街區(qū)的保護，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條列》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條本市市域范圍內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護，適用本辦法。本辦法所稱歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)廣東省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠比較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　第三條歷史文化街區(qū)的保護應當遵循政府主導、社會參與、科學規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、依法管理的原則，保護歷史遺存的真實性，保護歷史風貌的完整性，維持社會生活的延續(xù)性，正確處理整治更新和街區(qū)保護的關(guān)系。

　　第二章歷史文化街區(qū)的管理

　　第四條東莞市人民政府負責歷史文化街區(qū)重大事項的統(tǒng)一領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作;歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府負責組織實施所轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護工作。

　　市人民政府、歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應將歷史文化街區(qū)保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護所需經(jīng)費應當列入本級財政預算，并建立保護專項資金。

　　第五條規(guī)劃部門負責歷史文化街區(qū)保護的規(guī)劃管理工作;文物部門負責歷史文化街區(qū)內(nèi)文物保護的管理工作;城市建設(shè)部門負責歷史文化街區(qū)修繕工程的管理工作。

　　發(fā)改、公安、民政、財政、國土、環(huán)保、房管、園林、城管、旅游、民族宗教、工商等有關(guān)部門，按照各自職責，做好歷史文化街區(qū)保護的相關(guān)工作。

　　第六條在本市的市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會架構(gòu)中，成立具備歷史文化保護職能的歷史文化保護專項委員會(以下簡稱專委會)，專家委員會由規(guī)劃、建筑、文物、園林、宗教、歷史、文化、社會、經(jīng)濟和法律等方面的專家和代表人士組成。專委會按照本辦法負責歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃審批等有關(guān)事項的'論證，為市人民政府決策提供咨詢意見。

　　第七條鼓勵、支持符合條件的企事業(yè)單位、社會團體和個人，參與歷史文化街區(qū)的保護和開發(fā)利用工作。

　　第八條任何單位和個人都有依法保護歷史文化街區(qū)的義務，對破壞、損害歷史文化街區(qū)的行為有權(quán)進行舉報。

　　對在歷史文化街區(qū)保護與管理工作中做出顯著成績的單位和個人，市、鎮(zhèn)(街)人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第三章歷史文化街區(qū)的保護

　　第九條由廣東省人民政府公布的歷史文化街區(qū)，東莞市、鎮(zhèn)(街)人民政府應當組織編制保護規(guī)劃，經(jīng)專委會論證后，參照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制審批辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，報省人民政府審批。

　　第十條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃應當包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)街區(qū)的保護原則、總體要求、規(guī)劃定位;

　　(二)確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相應的保護控制措施;

　　(三)街區(qū)的歷史文化價值、特點和風貌特色;

　　(四)街區(qū)保護范圍內(nèi)建(構(gòu))筑物環(huán)境要素的分類保護整治要求，以及與歷史文化風貌不協(xié)調(diào)建筑的整改要求;

　　(五)街區(qū)保護范圍內(nèi)交通和市政公用設(shè)施、公共服務設(shè)施、居住環(huán)境等改善的要求;

　　(六)延續(xù)街區(qū)傳統(tǒng)文化、保持活力的保障措施及其他規(guī)劃管理要求;

　　(七)規(guī)劃實施保障措施。

　　歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃的成果，應當包括規(guī)劃文本、圖紙及附件，其中附件由說明書和基礎(chǔ)資料構(gòu)成。

　　第十一條歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃經(jīng)批準后，不得擅自調(diào)整。因改善和加強保護工作的需要，確需調(diào)整的，組織編制機關(guān)應當提出專題報告報送原審批機關(guān)批準后，方可編制修改方案;修改后的保護規(guī)劃，應當按照原程序報送審批和備案。

　　第十二條保護規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當及時公布經(jīng)依法批準和備案的保護規(guī)劃。

　　第十三條市、鎮(zhèn)(街)人民政府應當依據(jù)保護規(guī)劃，對歷史文化街區(qū)進行整治和更新，以改善人居環(huán)境為前提，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的改造和建設(shè)。

　　第十四條在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行與保護無關(guān)的建設(shè)活動。若需要進行整治更新，應當符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　(一)不得擅自改變街區(qū)空間格局、街巷肌理、環(huán)境風貌和建筑的立面、色彩等;

　　(二)除確需建設(shè)的市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施等設(shè)施外，不得擅自進行新建、擴建活動，對現(xiàn)有建筑進行改建時，應當保持或恢復其歷史文化風貌;

　　(三)不得擅自新建、擴建道路，對現(xiàn)有道路進行改建時，應當保持或者恢復其原有的道路格局和景觀特征;

　　(四)除傳統(tǒng)手工業(yè)的展示和表演外，現(xiàn)有建筑不得改作工業(yè)用途及儲存易燃易爆危險物品;

　　(五)不得新建、擴建工業(yè)企業(yè)，對現(xiàn)有妨礙街區(qū)保護的企事業(yè)單位應當有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

　　第十五條在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應當符合街區(qū)保護規(guī)劃和下列規(guī)定：

　　(一)新建、擴建、改建建筑物時，應當在建筑風格、高度、體量、色彩等方面與歷史文化街區(qū)風貌相協(xié)調(diào);

　　(二)新建、擴建、改建道路和配套建設(shè)市政公用設(shè)施時，不得破壞街區(qū)歷史風貌;

　　(三)不得新設(shè)對環(huán)境風貌有影響的項目，對環(huán)境風貌有影響的現(xiàn)有企事業(yè)單位應當有計劃遷移或進行功能、業(yè)態(tài)等調(diào)整。

　　第十六條在歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行新建、擴建、改建活動，建設(shè)單位或者個人在申請辦理規(guī)劃許可時，應當同時提交歷史文化保護的具體方案。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在作出規(guī)劃許可前，應當征求市文廣新局及相關(guān)部門的書面意見，必要時應組織專家論證和征求公眾意見。

　　第十七條在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)設(shè)置戶外廣告、店招等，應當符合保護規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范要求，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第十八條歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應當在歷史文化街區(qū)保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌。標志牌應當包括名稱、公布機關(guān)、公布日期、核心保護范圍、建設(shè)控制地帶、圖示、樹立標志機關(guān)及日期等內(nèi)容。

　　第十九條任何單位和個人不得在歷史文化街區(qū)內(nèi)從事下列行為：

　　(一)損壞或擅自遷移、拆除保護規(guī)劃確定的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施的;

　　(二)改變地形地貌，對歷史文化街區(qū)保護構(gòu)成危害的;

　　(三)擅自占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的綠地、水系、道路等的;

　　(四)擅自侵占歷史文化街區(qū)的房屋、改變業(yè)態(tài)布局或經(jīng)營范圍的;

　　(五)依法應當禁止的其他行為。

　　第二十條歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)依法批準的相關(guān)保護規(guī)劃和修繕利用方案，對歷史文化街區(qū)建筑實行分類保護。

　　按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需對房屋及其他設(shè)施實行修繕的，其所有權(quán)人或者使用人應當按照保護規(guī)劃的要求依法履行修繕義務。歷史文化街區(qū)建筑有損毀危險，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不具備維護和修繕能力的，有關(guān)機關(guān)可以依法給予搶救修繕。

　　按照歷史文化街區(qū)建筑分類保護的類別，確需拆除或者遷移房屋及其他設(shè)施的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條自籌資金維修歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建(構(gòu))筑物的，必須符合街區(qū)保護規(guī)劃的要求，歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府可以給予適當補助。

　　第二十二條按照歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，在街區(qū)保護范圍內(nèi)進行整治更新的，應當經(jīng)專家論證后，由相關(guān)部門依法審批。

　　第二十三條歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建(構(gòu))筑有損毀危險的，其所有權(quán)人或使用人應當立即組織搶險保護，采取加固措施，并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃局報告，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同市住房河城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局應當予以督促和指導。

　　第二十四條歷史文化街區(qū)所在地的鎮(zhèn)(街)人民政府應當組織住建、城管、文物、規(guī)劃等有關(guān)部門，對歷史文化街區(qū)的保護工作進行定期檢查和評估，并及時向市人民政府報告。

　　第四章法律責任

　　第二十五條違反本辦法規(guī)定的，由城鄉(xiāng)建設(shè)、文物、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門按照各自的職責依法予以查處;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第二十六條有關(guān)部門、單位的工作人員在歷史文化街區(qū)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第二十七條在歷史文化街區(qū)保護范圍內(nèi)涉及文物保護的，按照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條歷史文化風貌區(qū)、歷史地段的保護，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法自2016年月日起施行。有效期三年。

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