98版《城市出租汽車管理辦法》廢止

　　昨天，住建部發(fā)布《關于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》，廢止決定已經(jīng)獲得住建部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。這意味著，已經(jīng)施行18年的老版出租行業(yè)法規(guī)性文件終于結束了其歷史使命。

　　對于廢止這份文件的原因，住建部相關工作人員透露，主要因為出租車管理職能劃轉到了交通運輸部，住建部已不再管理出租汽車行業(yè)。

　　1997年底，建設部(后改稱住建部)與公安部聯(lián)合發(fā)布了《城市出租汽車管理辦法》，這部覆蓋全國范圍內(nèi)的規(guī)范性文件在1998年正式施行。記者梳理發(fā)現(xiàn)，文件中也提及“出租汽車的發(fā)展規(guī)劃和計劃，由城市建設行政主管部門會同有關部門編制，納入城市總體規(guī)劃，報當?shù)厝嗣裾�府批準后實�?rdquo;。但隨著后來國務院機構改革，建設部關于出租車管理的職能已經(jīng)劃轉到2008年組建的交通運輸部。

　　時過境遷，這份文件實行的18年里，我國經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)生巨變，一些條款顯然已經(jīng)不再適合當今。比如，管理辦法規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，但對于如今更受歡迎的網(wǎng)絡約車、司機搶單等方式并沒有規(guī)定。此外，一些關于經(jīng)營權的條款也一度引發(fā)爭議。

　　這部文件的廢止也被認為再次釋放了我國出租車行業(yè)改革的信號。去年10月，交通運輸部發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(簡稱《管理辦法》)，面向社會征求意見。中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍分析，先廢止已不適應形勢的舊規(guī)章，說明兩個新文件出臺的時間已經(jīng)不遠了。

　　在不久前的全國兩會記者會上，交通運輸部部長楊傳堂提及出租汽車改革時直言，現(xiàn)在有的城市打車難、行業(yè)服務質量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進行改革。

　　另一方面，也有專家向記者表示，雖然《城市出租汽車管理辦法》已被廢止，但出租車管理也并非“無法可依”。2014年，交通運輸部出臺《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》，全國各省市也幾乎都出臺了各自的關于出租車經(jīng)營和管理的規(guī)范性文件，例如北京市甚至早于這份辦法就出臺《北京市出租汽車管理條例》，后來又歷經(jīng)多次修改。

　　記者在交通運輸部日前公布的今年立法計劃中看到，出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定(修正案)已被列入擬修改的規(guī)章之中。目前交通運輸部正會同相關部門進一步研究論證，推動深化出租車管理改革的文件盡快出臺實施。

　　□關注

　　部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

　　據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)原建設部、公安部批準，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務。《辦法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體應符合相應資質，經(jīng)營者以及駕駛員在服務中履行各自承擔的責任和義務。同時，對出租車服務中產(chǎn)生的投訴和糾紛進行明確規(guī)定。

　　18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關于出租汽車經(jīng)營權可以實行有償出讓和轉讓的內(nèi)容，層層轉包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深為公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價“牌照費”等問題，業(yè)內(nèi)人士認為，“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。

　　此外，該辦法的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡約車方式。

　　多年來淪為“僵尸辦法”

　　交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向京華時報記者介紹，2008年大部制改革之前，指導城市客運發(fā)展的職責歸屬于原建設部，《城市出租汽車管理辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實際，在體制上或交給交通部門、或交給建設部門進行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。

　　隨著交通運輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應告終。2014年9月26日，交通運輸部部務會議通過《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》(即業(yè)內(nèi)所說的16號令)，9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務

　　經(jīng)營權管理、新增了預約出租汽車、強化了出租汽車服務等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”�，F(xiàn)實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢，考驗著城市管理部門。

　　□追問

　　意在為出租車改革做準備?

　　目前，我國很多城市存在打車難、服務質量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》及《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。剛結束的全國“兩會”期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。

　　此次《辦法》廢止，與兩個文件的出臺有怎樣的關系呢?王浩認為，原建設部出臺的《城市出租汽車管理辦法》，應在職責調(diào)整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止。交通運輸部16號令發(fā)布后，為各地進行出租車管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應屬于程序性的文件廢止，“與兩個文件出臺關系不太大”。

　　“份子錢”“牌照費”如何改?

　　記者注意到，交通部發(fā)布的16號令首次提出了出租車經(jīng)營權需設定期限。“出租車經(jīng)營權由無限期改為有限期，這是很大的進步。”王浩表示，出租車企業(yè)從各地交通管理機構獲得經(jīng)營權后，無限期使用，這可能使得企業(yè)長期依此收取承包費，進而造成競爭力不足服務意識差。

　　王浩告訴記者，本輪將改革經(jīng)營權管理，《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》在提出經(jīng)營權需設定期限的基礎上，進一步提出逐步將出租車經(jīng)營權由“有償”轉為“無償”使用，不得炒賣和擅自轉讓，“份子錢”制度也將全面改革，天價“牌照費”的問題未來將逐步得到解決。

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