《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》3月15日起實施

　　3月15日起，“亂象叢生”的中國藝術(shù)品市場或?qū)⒁驗槲幕�部出臺的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施而有所改觀。這一新規(guī)的到來，也攪動了無錫的藝術(shù)品收藏圈。不管是工薪收藏階層還是資深藏家，亦或是藝術(shù)品經(jīng)營者，大家都覺得《辦法》的實施很及時，眼下的藝術(shù)品市場確實需要管管了。

　　行家也有買假交學費的經(jīng)歷

　　來自福建的余先生自父輩起在無錫南禪寺開藝術(shù)品商店，主營字畫，至今已有十多年。余先生時常跟本地書畫收藏圈的朋友們交流，大家發(fā)現(xiàn)，這些年，網(wǎng)上的收藏信息和藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)雖然越來越多，但上當?shù)拇螖?shù)也多了。像余先生這樣有著便利收藏條件的人，也吃過虧，交的學費有幾萬元了。在余先生看來，造假、售假、假拍、拍假、假證明等藝術(shù)品市場的亂象，以及收藏圈“交學費”的怪象，主因是藝術(shù)品市場長期欠監(jiān)管的狀態(tài)和經(jīng)營者們本身的無知或失信，新規(guī)的出臺讓余先生他們的收藏圈拍手稱快。

　　據(jù)了解，1994年，文化部首次發(fā)布《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》。10多年來，我國的藝術(shù)品市場高速發(fā)展，發(fā)展的背后，市場交易誠信不足、新型業(yè)態(tài)監(jiān)管空白、執(zhí)法困難等問題，不斷侵害著藝術(shù)品市場的生態(tài)以及創(chuàng)作者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。原來的辦法已不能適應(yīng)當前我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要。此次新出臺實施的《辦法》所稱藝術(shù)品，是指繪畫作品、書法篆刻作品、雕塑雕刻作品、藝術(shù)攝影作品、裝置藝術(shù)作品、工藝美術(shù)作品等及上述作品的有限復制品，不包括文物。

　　錫城藝術(shù)品經(jīng)營市場待規(guī)范

　　近年來，無錫的部分民營藝術(shù)機構(gòu)充當著本土藝術(shù)品交易中心的角色，雖然賣方正規(guī)，但進去消費的多是經(jīng)濟條件較好的買家。同時，無錫也涌現(xiàn)出一些針對工薪收藏階層的小型拍賣公司、藝術(shù)品公司，他們熱衷組織平民鑒寶、拍賣等活動，收費相對低廉。據(jù)市收藏家協(xié)會會員透露，這些公司往往會于活動期間在網(wǎng)上投放廣告，故意抬高市價，引起市場混亂。

　　據(jù)了解，因為藝術(shù)品交易帶有半隱蔽性的特點，因此，不管是相關(guān)部門還是市收藏家協(xié)會，都難以對藝術(shù)品經(jīng)營進行相關(guān)統(tǒng)計，但據(jù)其預測，目前錫城的藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)、商家規(guī)模龐大，此次實施的《辦法》將對這一群體起到規(guī)范作用。值得一提的是，在監(jiān)管范圍上，新《辦法》適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實際，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，將收購、銷售、租賃，經(jīng)紀，進出口經(jīng)營，以藝術(shù)品為標的物的投資經(jīng)營活動及服務(wù)，鑒定、評估、商業(yè)性展覽，以及利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營活動等均納入監(jiān)管范圍，進行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。

　　“藝術(shù)品買賣誠信是根本”

　　“藝術(shù)品買賣誠信是根本，一定要到正規(guī)商家購買。”市收藏家協(xié)會副會長、書畫專業(yè)委員會主任張躍一語中的。他表示，新《辦法》的核心就是鼓勵和提倡誠信經(jīng)營，無論是明碼標價、責任追溯，還是信用制度建設(shè)，都是為了解決當前藝術(shù)品市場上誠信不足的問題。張躍坦言，有些藝術(shù)品比如翡翠可以去國家質(zhì)檢部門或?qū)�業(yè)鑒定機構(gòu)用儀器鑒定其優(yōu)劣，但有些藝術(shù)品缺乏相應(yīng)的鑒定手段，比如書畫的真?zhèn)尉秃茈y判斷，“我們一般認為藝術(shù)大師和他們學生的作品都是值得收藏的，但究竟是不是真跡，還是要靠賣家的誠信”。

　　中國藝術(shù)品市場管理將進入一個新的時期

　　2016年“3·15”，中國藝術(shù)品市場的管理將進入一個新的時期——從這一天開始，文化部出臺的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，為藝術(shù)品市場立下了一個硬性標準。“《辦法》旨在確保藝術(shù)品市場內(nèi)容合法、規(guī)范有序，促進行業(yè)發(fā)展與公眾權(quán)益的平衡。”文化部文化市場司司長陳通簡明扼要的一句解讀道出了《辦法》出臺的目的。

　　1994年，文化部首次發(fā)布《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》。10多年來，我國藝術(shù)品市場高速發(fā)展，成為世界藝術(shù)品市場發(fā)展最大拉動力量，國際市場份額從不足0.4%發(fā)展到超過22%。在藝術(shù)品市場快速發(fā)展中，市場交易誠信不足、新型業(yè)態(tài)監(jiān)管空白、執(zhí)法困難等問題，不斷侵害著藝術(shù)品市場的生態(tài)以及創(chuàng)作者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，原《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》已不能適應(yīng)當前我國藝術(shù)品市場管理與發(fā)展的需要。

　　“規(guī)范的市場是行業(yè)繁榮的基礎(chǔ)，《辦法》調(diào)整了監(jiān)管范圍，其實施將有效整治國內(nèi)藝術(shù)品市場目前的種種亂象，大大促進行業(yè)良性發(fā)展。”業(yè)內(nèi)人士普遍認為。《辦法》的正式實施，拉開了藝術(shù)品市場規(guī)范發(fā)展、繁榮發(fā)展的新帷幕。當下，如何貫徹落實是關(guān)鍵。在此背景下，3月9日至10日，由文化部文化市場司組織的2016年藝術(shù)品市場管理與執(zhí)法研討班在中央文化管理干部學院舉行，來自全國12個省市的50多位文化市場管理與執(zhí)法部門代表參與研討、各抒己見。

　　規(guī)模龐大、亂象叢生——市場亟待全方位監(jiān)管

　　“《辦法》的出臺引起了業(yè)界的震動，我所接觸到的消費者、經(jīng)營者、創(chuàng)作者，乃至執(zhí)法部門的相關(guān)人員均對此進行了熱烈討論。”參與《辦法》起草的專家之一、中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會籌備組負責人胡月明認為，《辦法》的出臺意義重大。

　　胡月明給出了這樣一組數(shù)據(jù)：目前，中國藝術(shù)品市場有相關(guān)從業(yè)人員(包括生產(chǎn)者)1000萬人，相關(guān)企業(yè)5萬家(包括生產(chǎn)企業(yè))，全國藝術(shù)品交易市場集中區(qū)3000個，各種形式的產(chǎn)權(quán)交易所超過100家，交易額5000億元(包含私下及隱形交易)，近10年單筆交易過億元的不少于30件……“這僅是我們通過抽樣調(diào)查得出的保守數(shù)據(jù)，可見中國藝術(shù)品市場規(guī)模之龐大。”然而，如此龐大的規(guī)模卻伴生著各種問題和亂象，尤其是2011年9月披露出的“金縷玉衣”事件，著實讓公眾對藝術(shù)品市場的信任降到谷底。

　　分析當前國內(nèi)藝術(shù)品市場的種種亂象，胡月明認為，誠信不足是根本問題，“造假、售假、假拍、拍假、假證明是市場的焦點問題，做局、講故事、炒作、欺騙成為常見手段，江湖專家、制式評論家橫行市場，個別媒體推波助瀾，地方保護庇護造假、制假肆無忌憚，部分經(jīng)營者利用信息不對稱坑騙消費者。”除誠信問題外，藝術(shù)品創(chuàng)作導向、藝術(shù)品投資與理財、基礎(chǔ)體系建設(shè)等方面存在的問題也很突出，互聯(lián)網(wǎng)藝術(shù)品銷售監(jiān)管困難、藝術(shù)品市場執(zhí)法困難。

　　在利益驅(qū)使和監(jiān)管缺失的情況下，行業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)機構(gòu)形成并遵循著固有的“行規(guī)”，市場亂象愈演愈烈，嚴重阻礙了市場的良性發(fā)展并損害了消費者的合法權(quán)益，藝術(shù)品市場亟待全方位監(jiān)管。針對以上亂象，新修訂的《辦法》逐一立下“規(guī)矩”：

　　在監(jiān)管范圍上，《辦法》適應(yīng)行業(yè)發(fā)展實際，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標的物藝術(shù)品、鑒定評估等納入監(jiān)管范圍，進行全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管。對于誠信問題，按《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得向消費者隱瞞藝術(shù)品來源，或者在藝術(shù)品說明中隱瞞重要事項，誤導消費者;不得偽造、變造藝術(shù)品來源證明、藝術(shù)品鑒定評估文件以及其他交易憑證。藝術(shù)品經(jīng)營單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當對買受人購買的藝術(shù)品進行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。針對投資理財市場存在的'非法集資等行為，《辦法》強調(diào)，藝術(shù)品經(jīng)營單位不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進行經(jīng)營;未經(jīng)批準，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競價、做市商等集中交易方式進行交易。基于市場基礎(chǔ)體系不完善，《辦法》提出，要建立專家委員會、明示擔保、盡職調(diào)查、鑒定評估、信用監(jiān)管一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線，強化主體責任……

　　“《辦法》確定了藝術(shù)品市場全領(lǐng)域的內(nèi)容監(jiān)管，從內(nèi)容的角度確立了執(zhí)法權(quán);其次，將評估鑒定、利用網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營和以藝術(shù)品為標的物的投資等納入監(jiān)管范圍;第三，提出了明確的行業(yè)經(jīng)營規(guī)范，規(guī)定了禁止經(jīng)營的藝術(shù)品種類，要求建立明示擔保制度、盡職調(diào)查制度，強化主體責任，保障消費者合法權(quán)益。”解讀《辦法》，陳通認為，需先把握以上幾個要點。

　　簡政放權(quán)、樹立新規(guī)——執(zhí)法工作更加有章可循

　　“《辦法》的出臺非常及時。為什么這樣說?因為此前，我們在藝術(shù)品市場管理的實際工作中經(jīng)常碰到無從下手的情況，而《辦法》出臺后，我們的執(zhí)法工作終于有了‘抓手’。”在2016年藝術(shù)品市場管理與執(zhí)法研討班上，來自北京、杭州等地的文化市場行政執(zhí)法基層人員紛紛表示。他們坦言，此前，基層執(zhí)法阻力重重，《辦法》的出臺恰逢其時——一方面給出了執(zhí)法、懲處的依據(jù);另一方面，落實了中央關(guān)于簡政放權(quán)的要求，下放審批事項，簡化審批程序，壓縮審批時限，不僅進一步激發(fā)了藝術(shù)品市場內(nèi)生發(fā)展動力，還為行政執(zhí)法提供了便利。

　　“22年了，藝術(shù)品市場發(fā)生了翻天覆地的變化，基層執(zhí)法急需這樣的法規(guī)。”北京市文化市場行政執(zhí)法總隊副總隊長王寧之表示。他坦言，之前遇到過很多影響惡劣的相關(guān)案件，卻沒有相對應(yīng)的處罰依據(jù)，執(zhí)法遭遇困境。“藝術(shù)品市場發(fā)展很快，與此同時，從管理上、執(zhí)法上，我們需要放更多力量在上面。”

　　王寧之的話得到了來自其他地方的基層執(zhí)法人員的認同。江蘇省文化廳市場處副調(diào)研員傅文田直言，長期以來，藝術(shù)品市場綜合執(zhí)法困難多，執(zhí)法依據(jù)及尺度難以把握，“比如我們在實際執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遇到一些經(jīng)營者拒絕承認自己是藝術(shù)品經(jīng)營單位，很多都打著‘小商品經(jīng)營’等幌子。”他建議，藝術(shù)品市場行政執(zhí)法要明確職責，要多同工商等部門協(xié)同配合，利用信息網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)管。

　　盡管《辦法》已經(jīng)盡力解決了執(zhí)法難的部分問題，但接下來，執(zhí)法人員還需要提高綜合素養(yǎng)，專業(yè)委員會工作還需時間探索，需要專業(yè)執(zhí)法學習。“需要做的工作太多了，但《辦法》給了我們底氣和信心。”參會的基層執(zhí)法人員表示。事實上，已經(jīng)有部分地區(qū)開始探索《辦法》中具體條款的實際落實。

　　據(jù)浙江省杭州市文廣局市場處副處長王衛(wèi)平介紹，為簡化審批、提高效率，杭州去年底開展了誠信告知制度，審批部門在設(shè)立藝術(shù)品經(jīng)營單位備案或相關(guān)單位在從事藝術(shù)品經(jīng)營活動審批時，明確告知違法經(jīng)營的嚴重后果，宣傳如“黑名單制度”和“誠信系統(tǒng)建設(shè)”有關(guān)規(guī)章以及其應(yīng)用情況和行為后果。“通過‘誠信系統(tǒng)’，公眾可以很方便地查詢到相關(guān)單位的誠信經(jīng)營情況，據(jù)此做出自己的判斷。”這種做法既在一定程度上保障了消費者權(quán)益，又能調(diào)動起經(jīng)營者誠信經(jīng)營的積極性，得到了與會者的認同。王衛(wèi)平建議，要進一步明確第三方機構(gòu)條件、進一步規(guī)范行政處罰、加強事中事后監(jiān)管，“還應(yīng)開展有關(guān)該行業(yè)發(fā)展方向的研究，理直氣壯地正面討論什么是符合中華民族傳統(tǒng)審美觀的藝術(shù)品，對書法、中國畫的發(fā)展創(chuàng)新怎么與時代結(jié)合應(yīng)明確官方的導向性。要保護這棵大樹的根和干不因個別枝葉生病而腐爛。”他直言。

　　此外，圍繞經(jīng)營單位如何備案，監(jiān)管部門如何審批、執(zhí)法、有效管理等工作難點，與會的執(zhí)法人員也進行了熱烈的探討。

　　據(jù)文化部文化市場司副司長馬峰透露，下一步文化部擬配套印發(fā)兩個文件：一是印發(fā)《文化部關(guān)于貫徹實施〈藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法〉的通知》，對各地貫徹實施《辦法》做出部署;二是印發(fā)《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》釋義，對《辦法》條款予以解釋說明，方便各方面理解和執(zhí)行。

　　五項新制、規(guī)范市場——《辦法》將為行業(yè)帶來新機遇

　　據(jù)文化部文化市場司相關(guān)負責人透露，目前國家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，而在實際監(jiān)管中，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)通過委托授權(quán)肩負著藝術(shù)品市場執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

　　記者注意到，為了促進藝術(shù)品市場公開透明交易，保護消費者合法權(quán)益，《辦法》建立了多個新制度。如，明示擔保制度，要求經(jīng)營者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價格等信息;盡職調(diào)查制度，提出經(jīng)營者有責任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實性證明;信用監(jiān)管制度，強化市場主體責任，擴大社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能;專家委員會制度，為政府管理部門執(zhí)法及藝術(shù)品進出口內(nèi)容審查提供專家專業(yè)意見……一系列新制度的建立讓業(yè)界意識到：中國藝術(shù)品市場的管理與監(jiān)管正在進入一個新的時期。

　　收藏家朱紹良認為，過去出臺的適用于藝術(shù)品交易的法律法規(guī)雖然有很多，但都針對性不強，而《辦法》確實觸及了中國藝術(shù)品市場目前最嚴重的一些問題，相信會對規(guī)范藝術(shù)品市場起到很好的作用。“《辦法》影響深遠，將改變中國傳統(tǒng)藝術(shù)品交易習慣，信息公開、保護消費者權(quán)益、誠信經(jīng)營將逐步成為市場的基本規(guī)則。”在胡月明看來，《辦法》的實施有利于市場格局和秩序的理順，為專業(yè)執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。

　　由于《辦法》對于經(jīng)營有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，部分聲音也對《辦法》中對于違規(guī)的處罰、罰款是否能執(zhí)行提出了質(zhì)疑。那么，新修訂的《辦法》在執(zhí)行與具體實施過程中是否會遇到困難?參與《辦法》起草的中央財經(jīng)大學法學院教授劉雙舟表示，《辦法》中的處罰條例都有上位法可依。他建議文化市場行政執(zhí)法部門更多地聯(lián)合公安、海關(guān)等部門聯(lián)合辦案。在他看來，中國藝術(shù)品市場面臨的問題確實太多、太復雜，《辦法》在執(zhí)行中遇到一些困難也很正常，隨著藝術(shù)品法律制度的不斷完善，這些問題都會逐步得到解決。

　　對于外界存疑的藝術(shù)品金融的監(jiān)管問題，劉雙舟認為，要根據(jù)實際情況具體分析。“比如藝術(shù)品信托、藝術(shù)品基金，很多信托公司、基金公司主營業(yè)務(wù)并不是藝術(shù)品金融，所以只有當做了藝術(shù)品金融的相關(guān)項目時才需要到文化部門備案;還有近兩年活躍于市場的藝術(shù)銀行，如果開展的是藝術(shù)品租賃業(yè)務(wù)，便屬于《辦法》的管理范疇。”

　　“《辦法》釋放出以下積極信號：藝術(shù)品經(jīng)營全程化管理逐步進入軌道，隨著政策法規(guī)的進一步深化與落實，藝術(shù)品市場管理的環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)等基礎(chǔ)會不斷建立起來，從而使藝術(shù)品經(jīng)營活動及其過程有法可依。同時，藝術(shù)品市場的權(quán)益保護會進一步加強。”盡管《辦法》從實施到顯效還需要長時間的市場試煉，但大部分業(yè)內(nèi)人士向記者表示，《辦法》將為行業(yè)帶來新機遇，人們開始意識到藝術(shù)品經(jīng)營中的買受人也是市場的消費者，應(yīng)受相關(guān)法律的保護，要打破與現(xiàn)代市場經(jīng)濟不適應(yīng)的一些行規(guī)，使市場更加規(guī)范。