慈善法草案通過明令禁止強制攤派募捐
全國人大今日表決通過慈善法草案，草案明確規(guī)定個人不能發(fā)起公開募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈任務構(gòu)成犯罪。
16日上午，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行閉幕會，表決關于政府工作報告、關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、關于2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算、關于全國人民代表大會常務委員會工作報告、關于最高人民法院工作報告、關于最高人民檢察院工作報告的7個決議草案;表決中華人民共和國慈善法草案和關于確認全國人民代表大會常務委員會關于接受黃潤秋辭去第十二屆全國人民代表大會常務委員會委員職務的請求的決定草案。
與會代表聽會
張德江：現(xiàn)在進行第五項議程，表決中華人民共和國慈善法草案。根據(jù)各代表團的審議意見，法律委員會對慈善法草案進行了審議，提出了草案表決稿，主席團決定將這個草案提請本次會議表決。草案表決稿已經(jīng)印發(fā)�，F(xiàn)在付表決，請按表決器。
工作人員：贊成2636票，反對131票，棄權(quán)83票。宣讀完畢。
張德江：通過。
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在昨日的十二屆全國人大四次會議上，《中華人民共和國慈善法(草案)》提交審議。自2008年來已有全國人大代表800多人次提出相關建議議案，在粵全國人大代表也是其中的“推手”。而廣州在全國城市中率先為慈善工作制定地方法規(guī)，《廣州市募捐條例》的立法經(jīng)驗為此次慈善法的立法提供地方案例。昨日參與慈善法草案起草的專家、推動慈善法立法進程的人大代表、政協(xié)委員在受訪時都為慈善立法的“廣州經(jīng)驗”點贊。
個人不能公開募捐
慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募捐的財產(chǎn)，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。
那么，遇到困難如何求助籌款才是合法的呢?根據(jù)慈善法草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
慈善組織公募權(quán)將逐步放開
慈善法草案明確規(guī)定，依法登記或者認定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。
目前，我國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對象非公開募捐。慈善組織公募權(quán)的逐步放開，成為草案一大亮點。
明令禁止強制攤派募捐
慈善法草案規(guī)定，向單位或者個人攤派或者變相攤派的，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動。對違法募捐的財產(chǎn)，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關組織或者個人還可能面臨處一萬元以上十萬元以下罰款。
如果是政府部門攤派捐贈任務誰來管呢?草案規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門和其他有關部門及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈任務，將由上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，依法應當給予處分的，由任免機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
騙捐將被依法查處
慈善法草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門、其他有關部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報。對于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的，則將由公安機關依法查處。
承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴
草案規(guī)定，捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付。對于捐贈人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟”。
這兩種情形是：(1)捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的;(2)捐贈財產(chǎn)用于本法第三條第一項至第三項規(guī)定的慈善活動，并簽訂書面捐贈協(xié)議的。所謂第三條第一項至第三項的規(guī)定，包括用于扶貧、濟困、扶老、救孤、救助自然災害等公益活動。
捐贈人有權(quán)查詢捐款用途
草案明確規(guī)定，慈善組織應當定期公開向社會公眾募捐情況和慈善項目實施情況。同時，捐贈人有權(quán)查詢、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關資料。如果慈善組織違反了捐贈協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈財產(chǎn)，“捐贈人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈人可以向人民法院提起訴訟”。
對于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門責令限期改正;逾期不改正的，吊銷登記證書并予以公告。”
捐贈財產(chǎn)做慈善享受稅收優(yōu)惠
草案規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。”同時，為了鼓勵慈善活動，草案還規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開展扶貧濟困的慈善活動，則明確將對之實行特殊的優(yōu)惠政策。對于來自企業(yè)和境外的捐贈，草案也作了相關稅收減免規(guī)定。
慈善組織管理成本過高將被警告
草案明確規(guī)定，慈善組織“年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五。”不僅如此，草案還對慈善組織用于慈善活動的支出劃定了最低標準：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。”
草案也明確了法律責任：“由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。”
受捐人隱私受保護
慈善法草案明確規(guī)定，開展慈善服務，應當尊重受益人的人格尊嚴。另外，慈善組織如果泄露受益人個人隱私，還將由民政部門予以警告、責令限期改正;逾期不改正的，責令限期停止活動并進行整改。
昨天，十二屆全國人大四次會議主席團第二次會議通過了《中華人民共和國慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國人大法律委員會認為，個人求助不屬于慈善活動，不受慈善法調(diào)整，放開個人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會的支持。
審議報告根據(jù)代表的審議意見和政協(xié)委員的相關意見進行了92處修改，其中實質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請全國人大大會表決。
審議報告顯示，代表們普遍認為現(xiàn)在出臺慈善法符合實際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請本次會議通過，審議過程中，代表們也提出了很多不同的審議意見以及政協(xié)委員的有關意見。
有些代表建議，在草案中應充分考慮個人在困難時向社會求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利;有些代表提出，個人求助不屬于慈善活動，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個人開展公開募捐的權(quán)利。放開個人募捐權(quán)利沒有得到法律委員會的支持。
法律委員會經(jīng)研究認為，公開募捐是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格;同時規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
1 社會團體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄
草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設立的'基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織。
意見：有代表提出，可以申請認定為慈善組織的，應當限于慈善法公布前已經(jīng)設立的非營利組織。
法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設立的基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等非營利組織可以向其登記的民政部門申請認定為慈善組織。同時刪去草案第二十三條中關于經(jīng)認定的慈善組織申請公開募捐資格也需滿二年的規(guī)定。
2 慈善組織財務公開納入草案
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告。
意見：有的代表提出，慈善組織在財務會計報告時慈善組織開展慈善活動的基礎材料，是對慈善組織實施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應該每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應該包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
3 網(wǎng)上募捐平臺不歸地方指定
草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。
意見：有代表提出，慈善信息平臺不適宜由各級民政部門分別指定。法律委員會經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺”修改為國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺。
4 實在捐不起不用擔心被追責
草案第四十一條：對捐贈人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。
意見：有代表提出，捐贈人承諾捐贈后，經(jīng)濟狀況嚴重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應當允許其不再履行捐贈義務。
法律委員會贊成這一意見，建議在草案中增加一條：捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后，經(jīng)濟狀況顯著惡化，嚴重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務。
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