慈善法草案二次審議稿修改稿全文

　　2015年12月，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議了慈善法草案二次審議稿，并決定將草案提請十二屆全國人大四次會議審議。根據(jù)常委會第十八次會議的決定，法律委員會、法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對慈善法草案二次審議稿進(jìn)行了修改完善�，F(xiàn)將慈善法草案二次審議稿修改稿在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明慈善法草案二次審議稿修改稿征求意見)。征求意見截止日期：2016年1月31日。

　　中華人民共和國慈善法(草案)

　　(二次審議稿修改稿)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動，保護(hù)慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法。

　　第二條　自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本法。

　　第三條　本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：

　　(一)扶貧、濟(jì)困;

　　(二)扶老、救孤、恤病、助殘;

　　(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;

　　(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

　　(六)其他公益活動。

　　第四條　開展慈善活動，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條　國家鼓勵和支持自然人、法人和其他組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動。

　　第六條　國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域的慈善工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)慈善工作。

　　第七條　每年9月5日為“中華慈善日”。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱慈善組織，是指依法成立，以開展慈善活動為宗旨的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織。

　　第九條　慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)以開展慈善活動為宗旨;

　　(二)不以營利為目的;

　　(三)有自己的名稱和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財產(chǎn);

　　(六)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。

　　已經(jīng)設(shè)立的社會組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認(rèn)定并向社會公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由。

　　有特殊情況需要延長登記或者認(rèn)定的決定期限的，經(jīng)國務(wù)院民政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過六十日。

　　第十一條　慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍;

　　(四)財產(chǎn)來源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé);

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;

　　(七)財產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項(xiàng)目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后財產(chǎn)的處理;

　　(十)其他重要事項(xiàng)。

　　第十二條　慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。

　　慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動。

　　第十四條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會公共利益。

　　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會公開。

　　第十五條　慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈。

　　第十六條　有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人：

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;

　　(三)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十七條　慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

　　(一)因分立、合并需要終止的;

　　(二)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;

　　(三)連續(xù)二年未從事慈善活動的;

　　(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

　　第十八條　慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

　　慈善組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算，并向社會公告。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，民政部門可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

　　慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定處理;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

　　慈善組織清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，并由民政部門向社會公告。

　　第十九條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

　　慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十條　本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。

　　慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

　　第二十一條　慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。

　　慈善組織開展非公開募捐，應(yīng)當(dāng)明確特定對象的范圍和募捐期限，并向募捐對象說明募捐目的、所募款物用途等事項(xiàng)。

　　第二十二條 慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門在登記時發(fā)給公開募捐資格證書。

　　第二十三條　開展公開募捐，可以采取下列方式：

　　(一)在公共場所設(shè)置募捐箱;

　　(二)舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;

　　(三)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;

　　(四)其他公開募捐方式。

　　慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的'民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

　　慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息;其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　第二十四條　開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時間和地域、活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接收捐贈方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。

　　第二十五條　開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

　　第二十六條　不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

　　第二十七條　廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

　　第二十八條　發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動。

　　第二十九條　開展募捐活動，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

　　第三十條　禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。