人大代表解讀2016年慈善法草案

　　今天下午，十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長李建國關(guān)于慈善法草案的說明。

　　草案分為12章、112條，對慈善活動進(jìn)行了明確界定，內(nèi)容包括：依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請公開募捐資格;攤派募捐被明令禁止;捐贈財(cái)產(chǎn)用于慈善活動，享受稅收優(yōu)惠;不具有公開募捐資格的個人開展公開募捐，或被罰1萬元至10萬元等等。

　　據(jù)了解，近年來我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速。2006年，中國全社會的慈善捐贈總額是100億人民幣，2014年擴(kuò)大到1000億人民幣。但是在監(jiān)管方面也還是面臨一些困難，慈善捐贈的結(jié)果到底怎么樣“不托底”。

　　因此，作為慈善領(lǐng)域首部專門法律，慈善法草案也備受代表委員關(guān)注。

　　全國人大代表、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)在國家又提出精準(zhǔn)扶貧，在這種情況下，慈善法的出臺一定會推動中國的精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展，是個好時機(jī)。他說，慈善究竟能做到什么程度?可以用什么形式捐贈?這些問題必須要清晰。過去沒有相關(guān)法律，慈善都是自愿，做的過程中有很多不確定，甚至有個別不法分子打著慈善的旗號招搖撞騙。

　　根據(jù)草案，“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。”

　　全國人大代表、寶新能源董事長寧遠(yuǎn)喜則認(rèn)為，任何一個法律都要與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，國家在慈善稅收方面也有個循序漸進(jìn)的過程。作為企業(yè)，最大的慈善就是要盈利，創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造稅收，同時在生產(chǎn)經(jīng)營過程中履行社會責(zé)任。另外，草案對公開募捐作了規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織可以申請公開募捐資格。

　　全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，慈善法內(nèi)容很豐富，將鼓勵更多的企業(yè)去捐贈。同時將募捐主體限定為在民政部門登記批準(zhǔn)的慈善組織和機(jī)構(gòu)，不僅規(guī)范了捐贈行為，也防范了慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問題。

　　代表大會為何審議慈善法

　　根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第四次會議主席團(tuán)第一次會議通過的大會日程，慈善法草案將于九日下午提請大會審議，全國人大常委會副委員長李建國向大會作關(guān)于中華人民共和國慈善法草案的說明。

　　說實(shí)話，在去年12月底全國人大常委會決定將慈善法草案提請十二屆全國人民代表大會第四次會議審議時，許多人還是略有不解的。畢竟，此前全國人民代表大會制定和修改的多是刑法、刑事訴訟法、立法法、選舉法等曾被列為法律體系中居于支架性地位的法律。但是，正如全國人大法律委員會在去年向全國人大常委會作的《關(guān)于中華人民共和國慈善法(草案)修改情況的匯報(bào)》所提出的，“慈善法是社會領(lǐng)域的'一部重要法律，是慈善制度建設(shè)的一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。制定慈善法，為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導(dǎo)社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助活動，促進(jìn)我國慈善事業(yè)發(fā)展，提供法制保障，具有十分重要的意義”，因而慈善法具有憲法和立法法所規(guī)定的“基本法律”屬性，提請全國人民代表大會全體會議審議是完全符合憲法和立法法的要求的。

　　我個人認(rèn)為，慈善法提請本次全國人大會議審議，還有一個特殊的意義。這是繼去年審議立法法后，全國人民代表大會再次行使立法權(quán)，開始呈現(xiàn)每次代表大會都審議法律案的跡象。依據(jù)憲法，國家立法權(quán)由全國人民代表大會和全國人大常委會共同行使。但是，在我國現(xiàn)行有效的近250部法律中，由全國人民代表大會通過的法律比例是非常低的，近年來，代表大會往往是幾年才審議通過一部法律，很少出現(xiàn)連續(xù)幾年都審議法律案的情況。繼去年后今年再次審議法律案，可以說體現(xiàn)了全國人民代表大會對立法權(quán)的重視和強(qiáng)調(diào)，也是一種宣示。

　　在立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市以地方立法權(quán)后，全國人大的做法無疑會產(chǎn)生示范效應(yīng)，可以引導(dǎo)地方人民代表大會更好地行使地方立法權(quán)，避免將本應(yīng)由代表大會行使的權(quán)力交由常委會來行使。代表大會依法行使立法權(quán)，也更容易凝聚共識，讓大家都去敬畏法律。

　　當(dāng)然，就當(dāng)前的情況看，許多地方人民代表大會立法權(quán)很少行使甚至長期虛置，也是有一定原因的。比如，受會期的限制，審議法律案的時間一般都只安排半天或者一天的時間，往往難以進(jìn)行充分有效的審議。再比如，代表人數(shù)明顯多于常委會委員數(shù)量，難以保證讓每個代表在會前都進(jìn)行充分的調(diào)研，加之立法涉及的事項(xiàng)往往有一定的專業(yè)性，有的代表可能在大會召開前還對相關(guān)問題缺乏了解，這可能難以保證審議質(zhì)量。

　　因此，今后如果要讓代表大會行使好立法權(quán)而不被虛置，相關(guān)的體制、機(jī)制和程序也有必要進(jìn)一步完善。至少，在代表大會召開前，要讓每一位代表都能對擬提請大會審議的法律案有足夠的了解，而且在會議召開期間，要讓代表們對法律案能夠進(jìn)行充分的討論，對于有的法律案，如果代表意見難以達(dá)成一致的，還要在會期、表決機(jī)制等方面有充分的應(yīng)對預(yù)案。

　　王勝明：慈善法通過后 中國捐贈數(shù)額將有極大提高

　　十二屆全國人大四次會議新聞中心于3月10日9時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：謝謝主持人。我的提問是關(guān)于慈善法的。近年來慈善丑聞層出不窮，不僅使慈善公信力嚴(yán)重透支，而且也傷害了人民的愛心。這些亂象據(jù)說都是由于慈善信息不公開、資金管理不規(guī)范導(dǎo)致的。針對這些亂象，慈善法草案將如何規(guī)制，讓善款實(shí)現(xiàn)善用?謝謝。

　　王勝明：謝謝你的提問，我來回答這個問題。這些年我們國家慈善事業(yè)發(fā)展很快，但問題也不少，突出表現(xiàn)在你剛才提到的信息公開不夠和慈善財(cái)產(chǎn)管理不規(guī)范。慈善財(cái)產(chǎn)怎么能夠把它看住、用好?這是慈善立法當(dāng)中的重要內(nèi)容。

　　王勝明：我講講信息公開的問題。目前慈善法草案總共有12章，我最看重信息公開一章，善款怎么能夠看住、用好?慈善行為怎么規(guī)范?一靠自律，二靠嚴(yán)管，自律和嚴(yán)管的主要途徑是信息公開。慈善法在許多方面對信息公開作出規(guī)定：一是慈善組織的生命力在于信息公開;二是區(qū)分不同主體、不同方式，強(qiáng)制信息公開，慈善組織的基本情況，慈善項(xiàng)目的運(yùn)作情況，比如為什么要募款、募集了多少錢、用在什么地方、還剩下多少錢等，慈善法草案明確規(guī)定，必須定期公開;三是規(guī)定了信息披露的平臺;四是規(guī)定了違反信息公開義務(wù)的法律責(zé)任。我講的是信息公開，除此之外還有民政部門的監(jiān)管、現(xiàn)場檢查，要求對不合理的用處、支出作出說明等，對慈善組織本身也提出了許多要求，這些慈善法草案中都有規(guī)定。

　　王勝明：所以，我認(rèn)為慈善法通過后，如果我們國家的慈善組織能夠依照慈善法的規(guī)定，及時、真實(shí)地做到信息公開，做到慈善法要求履行的其他義務(wù)，取信于民，中國人做善事的熱情就會激發(fā)出來，我國的捐贈數(shù)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將有極大提高。謝謝!

 

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