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地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，我部重新制定了《中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。以下是全文內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考。
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付(以下簡稱專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)，是指中央政府為實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)無償給予地方政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照中央政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金來源包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算。
第三條 按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分為委托類、共擔(dān)類、引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等五類。
委托類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央事權(quán)，中央委托地方實(shí)施而相應(yīng)設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
共擔(dān)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于中央與地方共同事權(quán)，中央將應(yīng)分擔(dān)部分委托地方實(shí)施而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
引導(dǎo)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為鼓勵和引導(dǎo)地方按照中央的政策意圖辦理事務(wù)而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
救濟(jì)類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對因自然災(zāi)害等發(fā)生的增支而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
應(yīng)急類專項(xiàng)是指按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分屬于地方事權(quán)，中央為幫助地方應(yīng)對和處理影響區(qū)域大、影響面廣的突發(fā)事件而設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
第四條 財(cái)政部是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的歸口管理部門，中央主管部門和地方政府按照職責(zé)分工共同做好專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理工作。
財(cái)政部負(fù)責(zé)擬定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總體管理制度，制定或者會同中央主管部門制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法;審核專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、調(diào)整事項(xiàng);組織實(shí)施專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及執(zhí)行;組織開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效管理和監(jiān)督檢查等工作。
財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。
中央主管部門協(xié)同財(cái)政部制定具體專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金管理辦法;協(xié)同財(cái)政部具體管理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
地方政府有關(guān)部門根據(jù)需要制定實(shí)施細(xì)則，并做好組織實(shí)施工作。
第五條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范、公平、公開、公正的原則。
第二章 設(shè)立和調(diào)整
第六條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
(一)有明確的法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定作為依據(jù);
(二)有明確的績效目標(biāo)、資金需求、資金用途、主管部門和職責(zé)分工;
(三)有明確的實(shí)施期限，且實(shí)施期限一般不超過5年，擬長期實(shí)施的委托類和共擔(dān)類專項(xiàng)除外;
(四)不屬于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。
從嚴(yán)控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)。不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或資金用途類似的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
第七條 設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)由中央主管部門或者省級政府向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);或者由財(cái)政部直接提出申請，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第八條 列入中央本級支出的項(xiàng)目，執(zhí)行中改由地方組織實(shí)施需新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條的規(guī)定。
第九條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后自動終止。確需延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定的程序重新申請?jiān)O(shè)立。
第十條 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對應(yīng)一個資金管理辦法。中央基建投資專項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目制定資金管理辦法。
資金管理辦法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政策目標(biāo)，部門職責(zé)分工，資金用途，補(bǔ)助對象，分配方法，資金申報(bào)條件，資金申報(bào)、審批和下達(dá)程序，實(shí)施期限，績效管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容，做到政策目標(biāo)明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。需要發(fā)布申報(bào)指南或者其他與資金申報(bào)有關(guān)文件的，應(yīng)當(dāng)在資金管理辦法中予以明確。
除涉及國家秘密的內(nèi)容外，資金管理辦法、申報(bào)指南等文件應(yīng)當(dāng)及時公開。
未制定資金管理辦法的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得分配資金，并限期制定。逾期未制定的，對應(yīng)項(xiàng)目予以取消。
第十一條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制。財(cái)政部每年編制年度預(yù)算前，會同中央主管部門對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行評估。評估重點(diǎn)事項(xiàng)主要包括：
(一)是否符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定;
(二)政策是否到期或者調(diào)整;
(三)績效目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或需要調(diào)整、取消;
(四)資金用途是否合理，是否用于市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域;
(五)是否按要求制定資金管理辦法。
第十二條 建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目退出機(jī)制。財(cái)政部根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付評估結(jié)果，區(qū)分情形分別處理：
(一)不符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的，予以取消。
(二)因政策到期、政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等已無必要繼續(xù)實(shí)施的，予以取消。
(三)市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，予以取消;可由市場競爭機(jī)制逐步調(diào)節(jié)的，規(guī)定一定實(shí)施期限實(shí)行退坡政策，到期予以取消。
(四)績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)、績效低下、績效目標(biāo)發(fā)生變動或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大的，予以取消或者調(diào)整。
(五)委托類專項(xiàng)具備由中央直接實(shí)施條件的，調(diào)整列入中央本級支出。
(六)屬于地方事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，可以列入一般性轉(zhuǎn)移支付由地方統(tǒng)籌安排的，適時調(diào)整列入中央一般性轉(zhuǎn)移支付。
(七)政策目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的，予以整合。
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