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工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》
中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》提出實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了積極成效。“十二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。
本規(guī)劃總結(jié)了“十一五”時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程的基本情況，分析了未來(lái)五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待的新要求，提出了“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施。本規(guī)劃是“十二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。
本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等編制。
第一章 主要成績(jī)和面臨形勢(shì)
一、主要成績(jī)
“十一五”時(shí)期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，加大政策支持，完善社會(huì)服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用下，中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì)躍上新臺(tái)階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、深化改革開(kāi)放、改善人民生活和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。2010年末，全國(guó)工商登記中小企業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)3400萬(wàn)個(gè)。以工業(yè)為例，2010年，全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)44.9萬(wàn)家，比2005年增長(zhǎng)50.1%，年均增長(zhǎng)8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%;全國(guó)規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%;實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%，是2005年的1.9倍，年均增長(zhǎng)13.1%;完成利潤(rùn)2.6萬(wàn)億元，占規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)總額的66.8%，是2005年的2.4倍，年均增長(zhǎng)18.9%。
就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時(shí)期中小企業(yè)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬(wàn)個(gè)以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員由5636萬(wàn)人增加到7056萬(wàn)人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。
技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)測(cè)算，中小企業(yè)提供了全國(guó)約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。在全國(guó)科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過(guò)了70%。2010年底，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達(dá)到82.6%。根據(jù)第二次全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)資源清查數(shù)據(jù)公報(bào)，2009年，全國(guó)開(kāi)展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)中，小型工業(yè)企業(yè)達(dá)到23953家，占65.8%，私營(yíng)企業(yè)達(dá)到16153家。中小企業(yè)已成為我國(guó)提升自主創(chuàng)新能力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的生力軍。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十一五”時(shí)期，中小企業(yè)從一般加工制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續(xù)增加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬(wàn)家，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5%;實(shí)現(xiàn)稅金5509億元，占全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)稅金總額的20.3%。全國(guó)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)2000多個(gè)，50%的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā)展。中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。
企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。組織實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，完成經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)80萬(wàn)人次，信息化培訓(xùn)110萬(wàn)人次。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，為中小企業(yè)培訓(xùn)240萬(wàn)人次;培養(yǎng)高技能人才830萬(wàn)人次。推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)，幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了一批管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、成長(zhǎng)性良好的示范企業(yè)。
“十一五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)取得的良好成績(jī)，是各地區(qū)、各部門(mén)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列方針政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，努力工作的結(jié)果;是完善體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的結(jié)果;是著力建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的結(jié)果;是中小企業(yè)加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結(jié)果。這為“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、面臨形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中小企業(yè)成長(zhǎng)面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來(lái)的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢(shì)在必行。
(一)有利條件
——市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)需求潛力巨大。民生優(yōu)先、內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的政策取向，為中小企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。國(guó)際金融危機(jī)后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整，有利于中小企業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。
——發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。國(guó)際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孕育發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了新的發(fā)展空間。
——政策措施不斷完善。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快形成比較完善的財(cái)稅、金融、社保、公共服務(wù)等政策扶持體系，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了政策保障。
——社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng)。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)，融資、擔(dān)保、信用、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)業(yè)務(wù)深入開(kāi)展，為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供了重要支撐。對(duì)外合作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)造了有利條件。各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
(二)面臨挑戰(zhàn)
——結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、布局雷同現(xiàn)象突出;服務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)比重高。區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，任務(wù)重，壓力大。
——資源環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化。初級(jí)產(chǎn)品和大宗商品等原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因素增強(qiáng)。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低，環(huán)境污染重，安全隱患多。中小企業(yè)走“拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。
——市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào)易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延，人民幣升值壓力加大，中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)面臨更大困難。不少中小企業(yè)技術(shù)和管理落后，產(chǎn)品趨同，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象沒(méi)有根本改變。
——制約中小企業(yè)成長(zhǎng)的體制機(jī)制因素依然存在。中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然突出;涉企收費(fèi)偏多偏高，違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重;公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高;行業(yè)性壟斷依然存在，部分行業(yè)準(zhǔn)入條件偏高;創(chuàng)業(yè)門(mén)檻較高，企業(yè)設(shè)立前置審批復(fù)雜。
第二章 總體思路和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想和基本原則
“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷完善政策法規(guī)體系，營(yíng)造環(huán)境，改善服務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平，推動(dòng)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。
“十二五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的基本原則是：
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。
堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。
堅(jiān)持“專精特新”。將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批“小而優(yōu)”、“小而強(qiáng)”的企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。
二、主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)的總體目標(biāo)是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出。
“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是：
——保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長(zhǎng)6%。中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均增長(zhǎng)8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬逐步增長(zhǎng)。
——技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重不斷提高，形成一批具有創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。單位增加值能耗、單位工業(yè)增加值耗水量下降達(dá)到全國(guó)工業(yè)平均水平，主要污染物減排達(dá)到國(guó)家約束性要求。
——信息化應(yīng)用水平顯著提高。中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到45%，利用電子商務(wù)開(kāi)展采購(gòu)、銷售等業(yè)務(wù)的比例達(dá)到40%，中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)基本建立。
——企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平明顯提升。培訓(xùn)各類中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才250萬(wàn)人次。社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，誠(chéng)信水平明顯提高，切實(shí)保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者權(quán)益。
第三章 主要任務(wù)
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)中小企業(yè)成長(zhǎng)提出了更高要求，為新時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程賦予了新的內(nèi)涵。努力提高中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益是“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)的中心任務(wù)。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和吸納就業(yè)能力
堅(jiān)持把激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要舉措，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，力爭(zhēng)“十二五”期間中小企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，向社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。堅(jiān)持提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的力度，營(yíng)造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。
切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除各種有形和無(wú)形的障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域，拓展企業(yè)發(fā)展空間;鼓勵(lì)創(chuàng)辦就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)并加快完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，改善行政管理，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
二、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的主攻方向，力爭(zhēng)到“十二五”末取得重大進(jìn)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、軟件和信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展;鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入服務(wù)外包、游戲動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，拓展發(fā)展空間。加強(qiáng)區(qū)域合作與交流，引導(dǎo)東部中小企業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，加快中西部中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持高成長(zhǎng)性中小企業(yè)做強(qiáng)做大，成為主業(yè)突出、擁有自主核心技術(shù)、具有規(guī)模效益、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，成為大企業(yè)或龍頭企業(yè)協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)鏈中的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)適應(yīng)個(gè)性化、多樣化市場(chǎng)需求，成為一定區(qū)域和細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè)。
優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高名牌產(chǎn)品的數(shù)量和比重，開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高的名牌產(chǎn)品，保護(hù)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌，加大馳(著)名商標(biāo)培育扶持力度。提升產(chǎn)品質(zhì)量，扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，加強(qiáng)質(zhì)量安全保障。
加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，加快淘汰中小企業(yè)的落后技術(shù)、工藝和裝備，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，節(jié)約資源和能源。
三、進(jìn)一步提高“專精特新”和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平
堅(jiān)持把走“專精特新”之路作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要途徑，把集聚發(fā)展作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的著力點(diǎn)，建立起企業(yè)間緊密的分工協(xié)作關(guān)系，努力形成中小企業(yè)“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的新格局。
按照“布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保”的原則，積極推動(dòng)以上下游企業(yè)分工協(xié)作、品牌企業(yè)為主導(dǎo)、專業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，突出地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。適應(yīng)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，探索多種類型的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件。
支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，提高生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)化水平，成為產(chǎn)業(yè)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)者。培育為大企業(yè)和龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)關(guān)鍵零部件、元器件的骨干型中小企業(yè)。鼓勵(lì)為大企業(yè)配套，加強(qiáng)中小企業(yè)分工協(xié)作，培育一批“配套專家”。
支持中小企業(yè)精細(xì)化發(fā)展，建立精細(xì)高效的管理制度和流程，開(kāi)展精細(xì)管理，生產(chǎn)精良的產(chǎn)品，提供精致服務(wù)。用高、精、尖產(chǎn)品和服務(wù)贏得市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小企業(yè)走差異化成長(zhǎng)道路，贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
支持中小企業(yè)特色化發(fā)展，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，從滿足不同層次、不同消費(fèi)群體的需求出發(fā)，在“特”字上做文章，做到人無(wú)我有、人有我特，形成自己的特色產(chǎn)品、特色服務(wù)等。
支持中小企業(yè)新穎化發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以“新”取勝，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。
四、進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平
堅(jiān)持把完善治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、提升企業(yè)整體素質(zhì)作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到“十二五”末基本建立較為完善、易于實(shí)施、行之有效的中小企業(yè)科學(xué)管理制度;形成一大批戰(zhàn)略管理意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、節(jié)能環(huán)保意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)，質(zhì)量管理、品牌管理、安全管理、營(yíng)銷管理水平高，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)比較完善的中小企業(yè)。
按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，完善中小企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)有條件的中小企業(yè)開(kāi)放股權(quán)，建立科學(xué)合理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理體制。加強(qiáng)中小企業(yè)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、品牌、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、安全和節(jié)能管理，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提高管理水平。堅(jiān)持以人為本，重視人的因素，大力開(kāi)發(fā)人才資源，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工隊(duì)伍。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。建立和完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任。
五、進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系
堅(jiān)持把完善服務(wù)體系作為促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)的重要保障，力爭(zhēng)到“十二五”末中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)和優(yōu)化配置服務(wù)資源，推動(dòng)形成以中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等為依托，各層級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)縱向貫通、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)橫向協(xié)同、各類服務(wù)資源開(kāi)放共享的中小企業(yè)服務(wù)體系。
【專欄1】完善中小企業(yè)服務(wù)體系
1 培育服務(wù)主體 大力培育中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其核心作用，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))等社團(tuán)組織的積極性，鼓勵(lì)各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
2 構(gòu)建服務(wù)平臺(tái) 建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集聚服務(wù)資源、集成服務(wù)手段、互補(bǔ)服務(wù)功能、減少重復(fù)建設(shè)，為中小企業(yè)提供及時(shí)便捷的服務(wù)。
3 增強(qiáng)服務(wù)功能 增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)功能、融資服務(wù)功能、管理咨詢服務(wù)功能、信息服務(wù)功能、人才培養(yǎng)功能、市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)功能。
4 健全服務(wù)機(jī)制 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與合作，建立服務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享。加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)，形成虛擬服務(wù)系統(tǒng)與實(shí)體服務(wù)資源的協(xié)同服務(wù)。建立監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。
5 提高服務(wù)質(zhì)量 建立中小企業(yè)服務(wù)基本規(guī)范;提升服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能力。
6 優(yōu)化服務(wù)布局 兼顧企業(yè)共性需求和個(gè)性需求，打造國(guó)家以滿足區(qū)域共性需求為重點(diǎn)、地方以服務(wù)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的服務(wù)格局。
第四章 關(guān)鍵工程和行動(dòng)計(jì)劃
一、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程
以中小企業(yè)公共服務(wù)為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域和對(duì)中小企業(yè)服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。制定加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面提升服務(wù)體系建設(shè)水平。遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，認(rèn)定和培育一批業(yè)績(jī)突出、公信度高、服務(wù)面廣的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，加強(qiáng)示范平臺(tái)管理，發(fā)揮示范效應(yīng)。支持建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)培育500個(gè)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)。
實(shí)施“十二五”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加大財(cái)政資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)投資，在具備條件的省級(jí)地區(qū)建立健全中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。以省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，以主要城市和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)為“窗口”，通過(guò)在線服務(wù)、呼叫服務(wù)等便捷服務(wù)通道，開(kāi)放式服務(wù)大廳、虛擬服務(wù)與實(shí)體服務(wù)協(xié)同，專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍支撐，為中小企業(yè)提供找得到、用得起、有保證的服務(wù)。到“十二五”末，80%以上的省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)基本形成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需對(duì)接便捷的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
二、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃
支持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。支持中小企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)以及新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，提高生產(chǎn)效率，提高節(jié)能減排和安全生產(chǎn)水平。推動(dòng)落實(shí)研發(fā)投入加計(jì)扣除政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。完善鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融政策，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提高創(chuàng)新型中小企業(yè)的比重。支持中小企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程。普及宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，提高中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。開(kāi)展專題培訓(xùn)，為中小企業(yè)培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員。開(kāi)展專利輔導(dǎo)、專利代理、專利預(yù)警以及專利服務(wù)中小企業(yè)活動(dòng)，培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力。
支持建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。在產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)集聚區(qū)以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務(wù)等行業(yè)，重點(diǎn)支持建設(shè)面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣、節(jié)能減排、再循環(huán)和安全生產(chǎn)等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)中小企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力支撐。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大專校院、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供人力資源和技術(shù)服務(wù)。暢通產(chǎn)學(xué)研交流合作渠道，促進(jìn)大專院校、科研院所研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化;建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、合作基地，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。
加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)工作。推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)，建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，提高質(zhì)量誠(chéng)信自律水平。加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)，為中小企業(yè)提升品牌價(jià)值提供技術(shù)支撐。推動(dòng)中小企業(yè)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
三、中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程
遵照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”原則，繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快信息技術(shù)在中小企業(yè)核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的普及推廣和深化應(yīng)用，提高企業(yè)創(chuàng)新能力、管理水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
提高中小企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)實(shí)施資源計(jì)劃管理(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶關(guān)系管理(CRM)以及物流配送信息化;開(kāi)展生產(chǎn)裝備數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和智能化，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。普及推廣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和決策信息系統(tǒng)一體化，提升管理和決策水平。支持和指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)信息安全防護(hù)工作，保障和促進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化”融合工作。
建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)信息化供應(yīng)商和服務(wù)商運(yùn)用軟件即服務(wù)(SaaS)、云計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)應(yīng)用的信息技術(shù)產(chǎn)品和解決方案;建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)中小企業(yè)的研發(fā)、管理、電子商務(wù)、電子簽名與認(rèn)證、信用融資等信息化應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)過(guò)程、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培養(yǎng)、籌資融資提供支撐。培育示范企業(yè)，開(kāi)展中小企業(yè)信息化績(jī)效評(píng)估，宣傳推廣典型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。
完善中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)。統(tǒng)一中國(guó)中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)名稱、域名和標(biāo)識(shí)，逐步形成國(guó)家、省、市三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)體系。以中小企業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，提高服務(wù)能力與質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)廣度和深度，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，整合和帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與中小企業(yè)信息服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)網(wǎng)站發(fā)展。
四、創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃
按照“創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的工作方針，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)新企業(yè)特別是小型微型企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。
培育創(chuàng)業(yè)主體。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家、地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金等準(zhǔn)入條件，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)允許注冊(cè)資金分期到位。按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)辦的小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以提高創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力為重點(diǎn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識(shí)，掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。采取知識(shí)講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)際演練等多種培訓(xùn)方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)際效果。
深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托現(xiàn)有中小企業(yè)服務(wù)體系，完善各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與策劃，以及登記注冊(cè)、會(huì)計(jì)(稅務(wù))、勞保、外貿(mào)、法律等代理服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，深入“園區(qū)(基地)、社區(qū)、校區(qū)”開(kāi)展服務(wù)，及時(shí)、有效地解決創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)困難。鼓勵(lì)市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立服務(wù)熱線，通過(guò)上門(mén)服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。
支持建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。支持利用閑置的廠房和場(chǎng)地，改造建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。鼓勵(lì)在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。重點(diǎn)培育和支持一批具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能，運(yùn)作規(guī)范、業(yè)績(jī)突出的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。利用各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，支持建設(shè)和改造3000個(gè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)備設(shè)施等，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
建立和健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)定期舉辦創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師培訓(xùn)，形成一支專業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍;通過(guò)建立專家選聘制度，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者，以及各行業(yè)專業(yè)人士參加創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，逐步形成高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)國(guó)家以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、縮短辦理時(shí)限、提高工作效率。加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)的工作機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
五、中小企業(yè)管理提升計(jì)劃
組織實(shí)施以企業(yè)為主體，以專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才為支撐的中小企業(yè)管理提升計(jì)劃。
加強(qiáng)中小企業(yè)管理和管理創(chuàng)新。督促中小企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度。引導(dǎo)中小企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，健全質(zhì)量、計(jì)量、節(jié)能、安全、用工等管理，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極開(kāi)展管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
推廣中小企業(yè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)中小企業(yè)及時(shí)總結(jié)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極參與全國(guó)、地方以及行業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果審定活動(dòng)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新成果推廣，通過(guò)標(biāo)桿示范，推動(dòng)中小企業(yè)提高管理水平。大力引進(jìn)智力，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)的管理咨詢機(jī)構(gòu)和管理咨詢志愿者開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢活動(dòng)，幫助中小企業(yè)改善管理。重點(diǎn)支持一批專業(yè)水平較高、管理規(guī)范的管理咨詢機(jī)構(gòu)。培育一批管理咨詢隊(duì)伍和管理咨詢師。
強(qiáng)化中小企業(yè)管理人員培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展政策法規(guī)、戰(zhàn)略管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與資本經(jīng)營(yíng)、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌管理、績(jī)效管理、安全生產(chǎn)等方面培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提升。
【專欄2】國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)
每年完成約50萬(wàn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)任務(wù)。依托高等學(xué)校和優(yōu)質(zhì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批中小企業(yè)培訓(xùn)教育基地。
1“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才”培訓(xùn)計(jì)劃。每年1000名中小企業(yè)家，培訓(xùn)周期為1年。培養(yǎng)具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、經(jīng)營(yíng)能力，在行業(yè)領(lǐng)域有一定影響力，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才。
2“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才”培訓(xùn)計(jì)劃。每年10000名中小企業(yè)家及高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人，培訓(xùn)周期為3個(gè)月。培養(yǎng)精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、人力資源管理、財(cái)會(huì)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等專業(yè)知識(shí)，能夠引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理骨干人才。
3“中小企業(yè)中層經(jīng)營(yíng)管理人才”培訓(xùn)計(jì)劃。每年培訓(xùn)10萬(wàn)人。培訓(xùn)形式以短期集中面授為主。培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力突出、職業(yè)素養(yǎng)高、具備現(xiàn)代管理理念的中層中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的整體素質(zhì)。
4“中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才遠(yuǎn)程教育”培訓(xùn)計(jì)劃。每年培訓(xùn)35萬(wàn)人，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、移動(dòng)互聯(lián)等形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)普及培訓(xùn)。
5創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。每年培訓(xùn)5萬(wàn)人，以短期集中面授為主，為初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者提供創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力和企業(yè)家精神等培訓(xùn)。
六、中小企業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃
完善商貿(mào)布局規(guī)劃，培育商業(yè)中心，發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)，鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)，為中小企業(yè)貨暢其流創(chuàng)造條件。推廣“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，完善農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的連鎖化配送，引導(dǎo)中小企業(yè)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)拓潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)。支持中小企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用險(xiǎn)拓展內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)大企業(yè)市場(chǎng)行為，減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造和諧市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，搭建中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場(chǎng)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批適合中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的品牌展會(huì)。支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)減免中小企業(yè)參展展位費(fèi)。
支持中小企業(yè)穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)和完善出口退稅等政策，充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金作用，加大出口信用保險(xiǎn)以及各類出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外收購(gòu)技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。支持有條件的中小企業(yè)到境外建立原材料基地、加工制造基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營(yíng)銷渠道。指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)運(yùn)用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)提供應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼、反傾銷等方面的法律援助。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范中小企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上避免惡性競(jìng)爭(zhēng)和貿(mào)易糾紛。降低中小企業(yè)海外服務(wù)收費(fèi)，提高服務(wù)水平。
堅(jiān)持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)智力相結(jié)合。發(fā)揮已簽署的合作協(xié)議和已建立的政策對(duì)話機(jī)制作用，深化中韓中小企業(yè)電子商務(wù)對(duì)接、中德培訓(xùn)、中法工業(yè)設(shè)計(jì)、中意夢(mèng)德林基金等方面的務(wù)實(shí)合作。積極探索中小企業(yè)國(guó)際合作新途徑和新機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)外政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)組織之間的雙邊和多邊合作及政策對(duì)話。
第五章 保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方法，保障規(guī)劃順利實(shí)施。各級(jí)地方政府及其中小企業(yè)管理部門(mén)要在規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排中小企業(yè)各項(xiàng)工作，明確工作分工，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)本規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織的積極性，推進(jìn)規(guī)劃的貫徹和實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)，形成規(guī)劃實(shí)施的合力。
二、完善政策措施
全面落實(shí)和完善促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，根據(jù)新情況新問(wèn)題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制訂實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
加大各級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持，突出支持重點(diǎn)，完善支持方式，向公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，加大對(duì)小型微型企業(yè)的支持力度，不斷改善對(duì)小型微型企業(yè)的服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財(cái)稅政策對(duì)小型微型企業(yè)的支持力度。進(jìn)一步優(yōu)化稅收征管流程，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)清理涉及中小企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)行為，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。盡快出臺(tái)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，提高政府采購(gòu)信息透明度，降低中小企業(yè)獲取信息的成本。
三、加強(qiáng)融資支持
全面落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，完善小企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，加大財(cái)稅政策引導(dǎo)，重點(diǎn)加強(qiáng)和改善小企業(yè)金融服務(wù)。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵質(zhì)押方式，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對(duì)小企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。鼓勵(lì)民間資本投資發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持中小企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通以及數(shù)據(jù)庫(kù)等信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享，積極引導(dǎo)各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用服務(wù)。完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，綜合運(yùn)用資本金注入、稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改進(jìn)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押登記服務(wù)，推進(jìn)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的平等互利合作。
進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，完善中小企業(yè)上市育成機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)投資扶持政策，穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。擴(kuò)大中小企業(yè)直接債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，探索發(fā)展符合中小企業(yè)需求特點(diǎn)的債券融資等創(chuàng)新產(chǎn)品。
四、強(qiáng)化公共服務(wù)
轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。深化行政審批制度改革，全面清理、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預(yù)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)信息服務(wù)，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。建立服務(wù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織監(jiān)管。加大對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。
五、搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)
按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建立和完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，更多反映中小企業(yè)的特色，提高數(shù)據(jù)代表性。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握中小企業(yè)發(fā)展新情況新問(wèn)題，切實(shí)提高中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)分析水平。
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