解讀2016河北省大氣污染防治條例

　　2015年與2013年相比，河北全省城市空氣質(zhì)量達標天數(shù)增加63天、重度以上污染天數(shù)減少44天，全省設區(qū)市PM2.5下降28.7%，提前兩年完成國家要求2017年削減25%的目標。河北環(huán)保專家指出，空氣質(zhì)量改善不可謂不顯著，但2015年末連續(xù)重霧霾天氣又向人們發(fā)出警示，大氣污染治理絕非一朝一夕之功。

　　京津冀地區(qū)大氣污染治理已近3年。由于環(huán)繞京津的特殊區(qū)域位置和偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導致嚴重大氣污染，河北一度成了眾矢之的，也成為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點區(qū)域。

　　專家指出，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)是河北大氣污染嚴重的“罪魁禍首”。河北鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業(yè)占工業(yè)排放比重超六成，而煤炭消費占能源消費總量85%以上，高出全國平均水平近20個百分點。而且，不少城市呈“工業(yè)圍城”局面。如邢臺市區(qū)周邊25公里半徑范圍內(nèi)有133家大型燃煤、重化工企業(yè)，無論什么風向，都有污染物飄向市區(qū)。

　　從2013年起，河北實施化解鋼鐵、水泥、燃煤、玻璃產(chǎn)能的“6643”工程，即到2017年壓減鋼鐵6000萬噸、水泥6000萬噸、燃煤4000萬噸、玻璃3000萬重量箱。針對燃煤治理，2015年又啟動了以燃煤機組超低排放升級改造、關(guān)停實心粘土磚瓦窯、拔煙囪為主要內(nèi)容的“控煤”殲滅戰(zhàn)。

　　河北壓減鋼鐵產(chǎn)能約三分之一的任務在唐山。唐山市發(fā)改委副主任曹占華介紹說，為了完成壓減任務，唐山在國家和河北鋼鐵落后產(chǎn)能高爐和轉(zhuǎn)爐標準基礎上又再次提高。如高爐，國家標準是400立方米及以下，河北提高到450立方米及以下，唐山去年壓的高爐最大達2000立方米。

　　河北還實行淘汰黃標車、城市揚塵、礦山整治、企業(yè)治理、農(nóng)村面源治理等綜合施治。“石家莊對主干道清掃的考核精細到什么程度呢，用小勺挖，要求每平方米塵土不能超過5克。”河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平說。

　　專家認為，對河北來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)得不到根本轉(zhuǎn)變，大氣污染將很難根治。但通過近幾年超常舉措節(jié)能減排，國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵等產(chǎn)能已基本淘汰，目前壓減的都是符合國家現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的裝備，化解難度增大。而且新常態(tài)下，如何把握發(fā)展與環(huán)保的平衡點也成為難點。

　　據(jù)了解，2014年，河北化解過剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全省生產(chǎn)總值增速約1.75個百分點。2015年，影響生產(chǎn)總值增速約0.9個百分點。

　　河北德龍鋼鐵有限公司近兩年環(huán)保投入3億多元實現(xiàn)達標排放，公司副總經(jīng)理靳旭冉說，現(xiàn)在鋼鐵市場不景氣，德龍在河北鋼鐵行業(yè)中屬于狀況較好的，但也已連續(xù)虧損4個多月。而隨著壓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)深入進行，資產(chǎn)處置、職工安置等問題凸顯。“經(jīng)測算，每削減1萬噸鋼鐵產(chǎn)能就會減少100個就業(yè)崗位。”殷廣平說。

　　“環(huán)保風暴”已深入到河北每一個縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邢臺縣約有企業(yè)947家，近兩年因環(huán)保原因已取締了約一半，其中，多數(shù)為涉及當?shù)厝罕?ldquo;飯碗”的小微企業(yè)。

　　逆水行舟、不進則退。

　　在2016年河北省兩會上，河北省省長張慶偉提出，將堅定不移推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能。到“十三五”末，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱。PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后十位。

　　與此同時，2016年審議通過的《河北省大氣污染防治條例》不僅對大氣污染治理各個環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范，更明確了各方責任、形成大氣環(huán)境保護的責任網(wǎng)，為霧霾治理提供了長效法律保障。如針對國家機關(guān)及其工作人員大氣治理中不作為或亂作為，條例中提出了10條行政行為“紅線”，并規(guī)定，縣級以上人民政府主要負責人任期內(nèi)，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的，應當追究行政責任，造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，應當引咎辭職或由其主管部門責令辭職。

　　河北省大氣污染防治條例3月1日起施行

　　省十二屆人大四次會議通過的《河北省大氣污染防治條例》將于今年3月1日起施行。條例按照“源頭管控、過程嚴管、后果嚴懲”的思路對大氣污染防治工作作出全面規(guī)范，對政府及其部門責任、各類污染源防治措施、重污染天氣應對機制、區(qū)域協(xié)作機制等作出規(guī)定。

　　實行政府目標責任制

　　條例強化了政府責任，將大氣污染防治責任細化分解到環(huán)保、公安、城管等多個政府部門，確保責任落實。條例規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。

　　條例規(guī)定，本省實行大氣環(huán)境質(zhì)量目標責任制和考核評價制度。省人民政府制定考核獎懲辦法，對各設區(qū)的市、縣(市、區(qū))大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結(jié)果應當向社會公開。

　　城市設高污染燃料禁燃區(qū)

　　我省是用煤大省，削減燃煤總量是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重中之重。條例對控煤總量、禁燃區(qū)劃定、煤質(zhì)管理、鍋爐改造、集中供熱、農(nóng)村清潔能源等方面作出詳細規(guī)定。條例規(guī)定，全省實行煤炭消費總量控制。

　　重點削減工業(yè)用煤和民用煤使用量，實現(xiàn)煤炭消費負增長。設區(qū)的市人民政府應將不低于城市建成區(qū)面積80%的范圍劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒�？h級以上人民政府應當限期淘汰不符合國家規(guī)定規(guī)模的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。禁止燃煤鍋爐、燃煤工業(yè)窯爐、單位使用或者經(jīng)營性的爐灶等設施排放明顯可見黑煙。

　　露天焚燒最高罰2000元

　　條例規(guī)定，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，以及電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質(zhì)。違反該條例規(guī)定，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處500元以上2000元以下罰款。

　　此外，條例還規(guī)定，任何單位和個人不得在所在地人民政府劃定的禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品。禁止在居民住宅樓等非商用建筑、未設立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層新建、改建、擴建排放油煙的飲食服務項目。

　　重污染時機動車限行

　　對于條例制定過程中，社會廣泛關(guān)注的重污染天氣時企業(yè)要否停產(chǎn)、限產(chǎn)，機動車要否限行等問題，條例給出了明確答案。

　　條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立重污染天氣監(jiān)測預警和應急處置機制，編制重污染天氣應急預案，向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案，并向社會公布。大氣污染物排放重點企業(yè)應當根據(jù)重污染天氣應急預案編制重污染天氣應急響應操作方案。條例還規(guī)定了重污染天氣的應急響應措施：責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限排;規(guī)定限制部分機動車行駛的區(qū)域和時段;禁止燃放煙花爆竹;停止或者限制建設工地易產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè);禁止露天燒烤。

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