專家建言食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法
國(guó)務(wù)院法制辦公室近日公布《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)�！掇k法》擬規(guī)定，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)，嚴(yán)禁泄露投訴舉報(bào)人的相關(guān)信息，并對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行分類辦理，亮點(diǎn)頗多。但也有法律人士指出，該《辦法》存在一些不足之處，如應(yīng)對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品藥品設(shè)定專門條款，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)也應(yīng)更加細(xì)化，規(guī)定“不受理要求民事調(diào)解、責(zé)令退換貨、賠償?shù)耐对V”不太合理。
方便投訴舉報(bào)
北京薪評(píng)律師所執(zhí)行主任張韜認(rèn)為，《辦法》亮點(diǎn)很多，不但明確了職責(zé)、職權(quán)，細(xì)化了具體工作規(guī)則和流程，還設(shè)定了受理期限、辦理時(shí)限，注重保障舉報(bào)人的相關(guān)權(quán)利�！掇k法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門主管對(duì)食品藥品投訴舉報(bào)管理工作和具體工作，規(guī)定了“食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查受理食品藥品投訴舉報(bào)”，并規(guī)定了相應(yīng)的職責(zé)和投訴舉報(bào)受理程序。張韜認(rèn)為，這些條款確定受理歸口管理，食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查受理食品藥品投訴舉報(bào)，為消費(fèi)者投訴舉報(bào)提供了便利。
此外，《辦法》第八條還確立了綜合性舉報(bào)平臺(tái)系統(tǒng)的舉報(bào)渠道，提出暢通“12331”電話、網(wǎng)絡(luò)、信件、走訪等投訴舉報(bào)渠道，建立和完善一體化的投訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)食品藥品投訴舉報(bào)信息互聯(lián)互通。
《辦法》另外一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)投訴按重要性進(jìn)行分類，規(guī)定重要投訴舉報(bào)應(yīng)當(dāng)即時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并以列舉的方式列出了幾種重要投訴舉報(bào)的情形。張韜認(rèn)為，這種對(duì)舉報(bào)分類的方式便于行政機(jī)關(guān)抓住重點(diǎn)，及時(shí)處理危害更大的食品安全問(wèn)題，讓行政資源的利用更加高效，也更有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
此外，《辦法》還提出，尊重匿名舉報(bào)，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。要求對(duì)“投訴舉報(bào)人不愿提供自己的姓名、身份、聯(lián)系方式等個(gè)人信息或者不愿公開(kāi)投訴舉報(bào)行為的，應(yīng)當(dāng)予以尊重”，通過(guò)明確工作準(zhǔn)則，為舉報(bào)人的相關(guān)信息保密。張韜認(rèn)為，這也為消費(fèi)者勇于舉報(bào)食品安全不良信息提供了制度保障。
不應(yīng)拒絕調(diào)解要求
不過(guò)，一些法律人士也指出，該《辦法》中的部分規(guī)定也存在不足之處，值得商榷。
如第十二條列出了八種情形，規(guī)定對(duì)這些情形不予受理并以適當(dāng)方式告知投訴舉報(bào)人，其中第七款情形是：屬于請(qǐng)求食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行調(diào)解、責(zé)令被投訴舉報(bào)對(duì)象予以退換貨、賠償、補(bǔ)償?shù)仍V求的。“顯然，按照這一條款的規(guī)定，如果消費(fèi)者向食藥監(jiān)部門投訴食品、藥品問(wèn)題，并要求食藥監(jiān)部門調(diào)解，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者退換貨、賠償、補(bǔ)償?shù)脑�，食藥監(jiān)部門可以依據(jù)此《辦法》予以拒絕，不接受該投訴。”
中國(guó)政法大學(xué)的孫穎教授認(rèn)為上述規(guī)定不合理，“行政調(diào)解一直是行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要職能，對(duì)于當(dāng)事人提出民事賠償?shù)男姓{(diào)解要求，有權(quán)的`行政機(jī)關(guān)應(yīng)該主持調(diào)解，各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門多年來(lái)也摸索出了一套行之有效的行政調(diào)解辦法。但這一條款卻規(guī)定食藥監(jiān)部門可以拒絕要求民事調(diào)解、退換貨、賠償?shù)耐对V，我不理解為什么要做這樣的規(guī)定”。
張韜認(rèn)為，《辦法》應(yīng)當(dāng)與其他現(xiàn)有法律，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)做好銜接和配套性的工作。同時(shí)，還要同工商、質(zhì)監(jiān)及其他相關(guān)部門相互配合，防止政出多門，在管理和執(zhí)法上出現(xiàn)或交叉或空白的情況。
未充分考慮網(wǎng)購(gòu)情形
針對(duì)現(xiàn)在網(wǎng)購(gòu)食品以及藥品越來(lái)越多的現(xiàn)狀，張韜建議，因網(wǎng)購(gòu)食品藥品引發(fā)的投訴逐漸成為投訴和糾紛較多的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)作為投訴管理和執(zhí)法的重點(diǎn)。而網(wǎng)購(gòu)與傳統(tǒng)的購(gòu)物方式有很大區(qū)別，對(duì)其舉報(bào)、查處也有很多不同，因此有必要設(shè)定專門的網(wǎng)購(gòu)食品藥品投訴條款。
如在對(duì)舉報(bào)的地域管轄上，《辦法》第十三條規(guī)定：投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地的縣級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)。張韜認(rèn)為，這一規(guī)定也不太合理，因?yàn)樵诂F(xiàn)代流通體系中，尤其是在網(wǎng)購(gòu)時(shí)代，生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者可能分別處于不同的城市，甚至網(wǎng)店銷售者的身份、地址都難以確定，要求消費(fèi)者向涉嫌違法主體所在地或者涉嫌違法行為發(fā)生地的縣級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴舉報(bào)，其實(shí)很困難。因此，應(yīng)對(duì)涉嫌違法行為發(fā)生地作廣義的理解，既包括流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，還包括損害結(jié)果的發(fā)生地，以保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)益。
張韜提出的另一建議是舉報(bào)人信息保密條款需要細(xì)化。他認(rèn)為，《辦法》提出尊重匿名舉報(bào)是一大進(jìn)步，但是這一規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單和原則，實(shí)操性不強(qiáng)，也沒(méi)有明確直接對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。他建議應(yīng)該加入更加具體的保密操作辦法、法律責(zé)任，才能真正起到保護(hù)舉報(bào)者，鼓勵(lì)舉報(bào)的作用。
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