新《大氣污染防治法》變化解讀

　　修訂后的《大氣污染防治法》自今年1月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治法》，不僅在法條數(shù)量上幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改。讓我們共同關(guān)注——

　　經(jīng)過歷時(shí)8個(gè)月的3次審議，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)獲得十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過，并于今年1月1日起正式施行。從修訂前的七章66條，擴(kuò)展到現(xiàn)在的八章129條，新修訂的《大氣污染防治法》內(nèi)容增加了近一倍，與之前相比，幾乎所有的法律條文都經(jīng)過了修改。新修訂的《大氣污染防治法》與現(xiàn)行法律有何不同?又有哪些新變化?

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，理順防治思路新修訂的《大氣污染防治法》從法律角度再次明確了大氣污染防治工作是“各級政府、各個(gè)部門共同面臨的責(zé)任”。

　　“新《大氣污染防治法》明確地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，“特別是要求未達(dá)到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)城市的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，按照國務(wù)院或者省級人民政府規(guī)定的期限達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”

　　盡管在2000年版的《大氣污染防治法》中，就有各級人民政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的規(guī)定。“但要求空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善還是第一次。”柴發(fā)合指出。這充分體現(xiàn)了《大氣污染防治法》的立法目標(biāo)，即以空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為核心，以保護(hù)公眾的健康為目的。

　　為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，新修訂的《大氣污染防治法》確立了目標(biāo)責(zé)任制、約談制和考核評價(jià)制度。三大制度齊下，督促地方政府為當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量負(fù)責(zé)，并要求將考核結(jié)果向社會公開。

　　之所以將政府責(zé)任寫入新修訂的《大氣污染防治法》中，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂認(rèn)為，主要還是由于法律所面對的現(xiàn)狀和背景有所不同。

　　與2000年相比，大氣污染防治形勢大有不同，污染形態(tài)也發(fā)生了變化。污染物種類由二氧化硫、氮氧化物、顆粒物擴(kuò)展到揮發(fā)性有機(jī)物、氨等，點(diǎn)源污染已發(fā)展成區(qū)域污染，單純的工業(yè)污染已發(fā)展成工業(yè)、生活、交通和農(nóng)業(yè)污染相互疊加。區(qū)域性霧霾問題也越來越嚴(yán)重。在這種情況下，單純依靠規(guī)范企業(yè)達(dá)標(biāo)排污的手段已經(jīng)無法解決大氣污染問題，必須憑借頂層設(shè)計(jì)和政府部門使用綜合性措施。而政府更應(yīng)該肩負(fù)起治理大氣污染的重要責(zé)任。這些問題都需要立法直面解決。

　　精細(xì)管理，多污染物協(xié)同控制新修訂的《大氣污染防治法》指明了大氣污染治理的工作方向，提出對燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船以及其他大氣污染源等所有污染源進(jìn)行監(jiān)管，從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從末端治理向全過程控制、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

　　新修訂的《大氣污染防治法》明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的三分之一，還對政府如何改善環(huán)境空氣質(zhì)量提出了具體要求。

　　首先是要求各級政府將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財(cái)政投入。新修訂的《大氣污染防治法》規(guī)定，地方政府必須制訂大氣污染防治規(guī)劃或空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)計(jì)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量。

　　在燃煤控制方面，要求地方各級人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的`煤炭，鼓勵(lì)居民燃用優(yōu)質(zhì)煤炭和潔凈型煤，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶。城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，并根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

　　在機(jī)動車尾氣治理方面，新修訂的《大氣污染防治法》授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機(jī)動車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中相應(yīng)階段排放限值，允許城市人民政府根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。

　　新法還要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，并允許地方人民政府劃定禁止露天燒烤食品和燃放煙花爆竹的時(shí)段及區(qū)域。

　　這些措施涉及社會生產(chǎn)生活的方方面面，很多實(shí)踐中摸索出來的治理手段比如排污許可證、排污權(quán)交易等也被寫入其中。周珂表示，這意味著我國大氣污染治理模式將發(fā)生改變，由過去屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，由單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力、群策群力轉(zhuǎn)變。

　　提高違法成本，督促企業(yè)承擔(dān)責(zé)任“新修訂的《大氣污染防治法》在行政層面規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)做什么，禁止做什么，并且對這些內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。”周珂認(rèn)為，新修訂的《大氣污染防治法》針對不同主體，其嚴(yán)格程度也有所差異，“在企業(yè)落實(shí)責(zé)任方面的要求比較嚴(yán)格”。

　　新修訂的《大氣污染防治法》對違法企事業(yè)單位的處罰做了比較細(xì)致的規(guī)定。針對違法企事業(yè)單位，新法制定了大量具體的、有針對性的措施，并配以相應(yīng)的處罰。具體的處罰行為和種類接近90種。新法還取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。

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