環(huán)保部解讀新修訂的《大氣污染防治法》
新修訂的《大氣污染防治法》將于明年1月1日起施行。日前，環(huán)保部副部長潘岳在接受記者采訪時表示，新《大氣法》抓住了大氣環(huán)境質(zhì)量改善這個主線，為推動大氣污染物全防全控奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。下一步，環(huán)保部還將繼續(xù)吸納社會各界的建議，把大氣污染治理水平提到新的高度。
“新法明確提及‘大氣環(huán)境質(zhì)量’達36次之多，接近全部條文的三分之一，這正是此法的最大亮點。”潘岳說。
改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的根本目標。環(huán)保部陳吉寧部長多次指出，環(huán)境質(zhì)量是核心，是根本，環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。新法修改過程中，人大立法機關(guān)對此給予充分支持，從第一條到最后一條，通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標這條主線展開。新法明確提出，防治大氣污染應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，并規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應(yīng)當編制限期達標規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負責人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
潘岳說，立法要對執(zhí)法真正夠用、管用。新修訂的《大氣污染防治法》立法宗旨明確、制度主線清晰、監(jiān)管措施嚴密、處罰違法有力，有諸多創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的.新要求，順應(yīng)了公眾對改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，明確了新時期大氣污染防治工作的重點，是一部符合當前環(huán)保實際需要的法律。
據(jù)了解，修法過程中，很多環(huán)保專業(yè)人士認為當前污染物排放總量下降，但環(huán)境質(zhì)量改善不明顯，考核質(zhì)量改善比考核總量減排便于公眾監(jiān)督。潘岳說，新法已經(jīng)吸納了這些意見。環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗環(huán)保工作的唯一標準，環(huán)保部門需要在過去工作基礎(chǔ)上，進一步完善工作思路，改進考核方法，直接回應(yīng)公眾的期待，讓環(huán)�？己斯ぷ骱屠习傩盏母杏X直接掛鉤。
“一是既要抓重點污染物，也要抓其他污染物。影響大氣質(zhì)量的因素很多，改善大氣質(zhì)量要全防全控。要從質(zhì)量改善的需要倒推環(huán)保工作重點，而不局限于部分行業(yè)和企業(yè)的一兩個指標。二是既要抓區(qū)域總量減排，更要抓點源排放達標。目前企業(yè)排放超標相當普遍，強化企業(yè)排放必須達標是基本要求，假如企業(yè)排放達標而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量仍然超標，那就應(yīng)當實行總量控制。三是既要抓固定源，也要抓非固定源。除了控制工業(yè)企業(yè)等固定源外，對于機動車船等流動源和農(nóng)業(yè)面源也要嚴格控制其污染物減排。”潘岳說。
潘岳指出，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大氣法修訂要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。從長遠的角度看，制定中國特色的“清潔空氣法”是未來的發(fā)展方向，但飯要一口一口吃，路要一步一步走。在現(xiàn)階段立法還要考慮實際需要和現(xiàn)實可操作性，不能過于理想化。新修訂的《大氣污染防治法》已較好地體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀，秉持積極穩(wěn)妥、突出重點、解決現(xiàn)實問題的原則，合理構(gòu)建了大氣污染防治的制度體系。
潘岳說，新法修訂充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與，整個過程完全開放，聽取公眾意見貫穿始終。以“公開”為例，新法要求公開的有11處規(guī)定。如新法明確要求，制定標準應(yīng)當征求公眾意見;省級以上環(huán)保部門約談地方政府的情況、重點排污單位名錄、建設(shè)單位新建項目的環(huán)評文件、重點區(qū)域內(nèi)的大氣監(jiān)測信息和源解析結(jié)果、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大環(huán)境事件監(jiān)測信息等都要向社會公開;環(huán)保部門應(yīng)當公布舉報電話、電子郵箱，方便公眾舉報，并反饋舉報處理結(jié)果。
“希望社會各界不僅關(guān)注立法，也要關(guān)注法律的實施，關(guān)鍵在于好法律能否真正執(zhí)行到位。”潘岳表示，新《大氣法》修訂過程中，我們也注意到輿論既有肯定，也有質(zhì)疑、批評，有些還比較尖銳。據(jù)了解，提出意見的專家學者都是長期關(guān)心環(huán)保事業(yè)的熱心人士。正是由于有來自不同方面的意見建議，才推動了新法內(nèi)容的不斷完善。
潘岳最后說，現(xiàn)在公眾無不懷念“APEC藍”與“閱兵藍”，同時也憂慮藍天易逝，“好景難常”。良好環(huán)境質(zhì)量既要各級政府勇于擔當，也要環(huán)保部門監(jiān)管到位;既要企業(yè)改變生產(chǎn)方式，守法達標，還要公眾轉(zhuǎn)變生活方式，人人參與。同呼吸、共命運，大家一同攜手留住美麗藍天。
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