2016廣東人口計(jì)生條例修訂草案表決通過
廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議30日表決通過了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》。新條例對生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整,將于2016年1月1日起與新修訂的人口與計(jì)劃生育法同步施行。據(jù)了解,這在全國計(jì)劃生育地方性法規(guī)修訂中屬首例。
新條例提倡生育兩個(gè)子女,符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育。新條例第十八條規(guī)定“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女”,并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,屬于超生”。關(guān)于再生育,新條例規(guī)定了三種可再生育的情形,一是因子女死亡,現(xiàn)無子女的,可再生育兩個(gè)子女;二是因子女死亡,現(xiàn)只有一個(gè)子女的,可再生育一胎子女;三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜,還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺規(guī)定。
新條例規(guī)定,收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利。新條例取消了原條例對家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的,既不影響其自身的生育權(quán)利,也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。
新條例規(guī)定,符合法律法規(guī)生育的,產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假。新條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,取消晚婚晚育假,將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著,凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的,不論是生育一孩還是二孩,以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的',都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待;同時(shí),丈夫的陪產(chǎn)假從10天增加到15天。新條例還規(guī)定,在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的,繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策,比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母,且終生只生一個(gè)子女的,退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。
新條例取消二孩生育審批制度,實(shí)行二孩生育登記制度。新條例規(guī)定,生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻,應(yīng)當(dāng)辦理生育登記,生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批,只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的,仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。
計(jì)劃生育情況納入社會信用體系。新條例規(guī)定實(shí)行誠信管理,將公民計(jì)劃生育情況納入社會信用體系。這意味著,不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女,將在申請貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇,刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定;取消計(jì)劃生育合同管理制度;減輕對未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會撫養(yǎng)費(fèi),只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
廣東省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,據(jù)測算和分析,“全面二孩”政策實(shí)施后,廣東出生人口數(shù)量會有所增加,但在可控范圍之內(nèi)。預(yù)測與現(xiàn)行政策相比,2016—2020年廣東戶籍人口每年多出生15萬—18萬;2018年可能多出生27萬左右,達(dá)到峰值,之后逐年遞減。
這位負(fù)責(zé)人介紹,生育水平會有所提高,但可以穩(wěn)定在適度低生育水平。其中,戶籍人口總和生育率將從2016年的1.61上升至2018年的1.96,2019—2030年保持在1.91—1.96之間窄幅波動(dòng),不會造成生育水平大幅度反彈。
“出生人口增多會給醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源帶來一定壓力,但主要是結(jié)構(gòu)性矛盾,通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與合理引導(dǎo)可以滿足群眾需要。‘全面兩孩’有利于更好地滿足群眾生育愿望,促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后,有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”這位負(fù)責(zé)人說。
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