解讀2016全面二孩晚婚晚育政策
近日，全國人大常委會會議以157票贊成、2票棄權(quán)，表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的新人口與計劃生育法將于明年元旦起正式實施，其中寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。
這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實施，明年元旦后出生的二孩均合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結(jié)，退出歷史舞臺。
昨日，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委指導(dǎo)司副司長周美林表示，新人口與計劃生育法實施后，衛(wèi)計委將采取一系列配套政策，包括會同相關(guān)部門制定出生人口監(jiān)測的辦法，把握全國出生人口動態(tài);規(guī)范一票否決制等，“針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關(guān)部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關(guān)的家庭發(fā)展政策體系”。
對比此前的人口與計劃生育法，新法實施后將有四大鮮明變化。除了上述“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”代替了“原來的提倡一對夫妻生育一個子女”，新法實施后，晚婚晚育假取消;自愿只生一孩的家庭也不會再享受到獨生子女獎勵;只要是計劃內(nèi)生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長產(chǎn)假待遇。
此外，本次人口與計劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫入草案中，但最終被刪除。新法對于代孕問題未作任何規(guī)定。
備受關(guān)注的社會撫養(yǎng)費，本次修法未涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計劃生育法實施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會撫養(yǎng)費。
解讀1
晚婚晚育假為何取消?
國家不再專門鼓勵晚婚晚育
舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款，代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”
對于上述修改，各界普遍關(guān)注，是不是表明晚婚晚育假正式取消?此前，符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，可享受晚婚假13天(含3天法定婚假)，今后，婚假“縮水”到大約3天?
昨日，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據(jù)十八屆五中全會關(guān)于“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關(guān)鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關(guān)獎勵，及其他相關(guān)的社會福利。
張春生稱，當(dāng)前男女初婚年齡已經(jīng)到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，“針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產(chǎn)婦的身體健康等等方面都不利�？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。
解讀2
新法實施后再“失獨”怎么辦?
持“光榮證”即可享政府扶助
獨生子女時代，獨生子女家庭可享受獨生子女費等獎勵，失獨家庭可享受政府扶助。“全面二孩”實施后，上述獎勵扶助政策如何銜接?
新法規(guī)定：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助;在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。
上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過去的獨生子女獎勵政策、失獨家庭扶助政策如何銜接，但隨之而來的問題是，新法實施后再“失獨”怎么辦?此前依法只生育一個子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力，如何處理?
對此，周美林解釋說，“在‘全面二孩’政策實施之前，只生一個子女的家庭，領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證的`，即使在‘全面二孩’政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”。
解讀3
“代孕”到底合不合法?
人口與計生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”
此前提請全國人大常委會審議的人口與計劃生育法修正案草案，明確寫入了“禁止代孕”相關(guān)條款，規(guī)定“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”。
昨日表決通過的人口與計劃生育法修正案，刪除了上述“禁止代孕”條款，對于代孕問題，新法并未涉及。
“禁止代孕”從擬入法，到被刪除，其中折射出什么信號?是否表明“代孕”在我國會適度放開?
張春生表示，此前衛(wèi)生部門出臺了兩個部門規(guī)章《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類精子庫管理辦法》，對代孕作出了要求。考慮到部門規(guī)章位階比較低，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關(guān)條款，“希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在推動的這項工作(禁止代孕)，上升到法律的層面”。
“一些委員認(rèn)為，關(guān)于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”，張春生稱，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會同相關(guān)部門繼續(xù)加強對這個領(lǐng)域的管理，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員實施任何形式的代孕技術(shù)，嚴(yán)禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎”。
解讀4
“三孩”為何不“全國一盤棋”?
保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性
對于生“三孩”等再生育，新法規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務(wù)委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國一盤棋”?
“我們曾考慮把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法中一并予以表述”，張春生表示，再生育情形一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭。本次修法前，各地的計生條例已對再生育作出了一些規(guī)定，“地區(qū)之間有一定不同，概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復(fù)雜”;“征求地方意見的過程中，大家認(rèn)為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經(jīng)實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認(rèn)為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”。
延展
人口與計劃生育法修改中的爭議
昨日是十二屆全國人大常委會第十八次會議的最后一天，上午分組審議的主題為中醫(yī)藥法草案和擬提請表決事項，可會議間隙，仍有全國人大常委會委員提及計生法修正案草案，關(guān)注其中的焦點議題：“禁止代孕”條款到底該不該入法?此前的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助規(guī)定，今后怎樣銜接?
這兩個焦點議題，是12月23日分組審議計生法修正案草案時，委員們的關(guān)注重點。
“禁止代孕”該不該上升到法律層面?
此前，我國法律并未對代孕問題作出規(guī)定。本次計生法修改，擬將部門規(guī)章中的“禁止代孕”規(guī)定，上升到法律層面，草案中寫明“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”。
不少全國人大常委會委員不認(rèn)可這一做法，從現(xiàn)實需求、法律后果等方面，論證“禁止代孕”該不該上升到法律層面?
列席會議的全國人大代表孫曉梅提出，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些失獨家庭由于一方失去生育能力，渴望政府通過輔助生殖技術(shù)，幫助他們用最便宜的錢再生一個孩子。
嚴(yán)以新、周天鴻等不少委員提出，本次修法針對的是“全面二孩”政策，沒必要涉及“代孕”問題。即便法律禁止，也不能避免有人到允許“代孕”的國家。而且，“代孕”是禁止還是要規(guī)范，值得商榷。
第27條掀起的波瀾
草案刪除了原計生法的第27條，將第27條的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助原則，“移植”到了第8條中，第8條一方面明確修正案的實施時間，另一方面言明此前享受獎勵扶助的三類人待遇不變。
對此，全國人大常委會副委員長陳昌智等不少委員都呼吁保留第27條，認(rèn)為上述“移植”第27條形成第8條的做法，導(dǎo)致對失獨家庭的扶助力度“火候”不夠，認(rèn)為法律應(yīng)該明確寫明，究竟哪些人今后可以繼續(xù)享受獨生子女和失獨家庭獎勵扶助政策。
委員許振超就提出，雖然衛(wèi)計委表態(tài)“老人老辦法”，但是“法無規(guī)定不可為”，“真要出現(xiàn)了獨生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰求助?找政府，沒有法律依據(jù)，找計生委?”
在委員們的討論聲浪中，昨日最終表決通過的人口與計生法修正案，比7天前提請審議的草案有了兩大鮮明變化：“禁止代孕”未入法，第27條保留并對“老人老辦法”作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。
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