2015年博士后制度改革最新解讀
1985年，在鄧小平同志的關(guān)懷下，我國(guó)建立了博士后制度。悠悠30年，具有中國(guó)特色的博士后制度全面開(kāi)花結(jié)果，為我國(guó)培養(yǎng)了大批高水平人才。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》。通過(guò)委托高校開(kāi)展重大課題研究、深入開(kāi)展專題調(diào)研以及廣泛征求各方意見(jiàn)，人社部歷時(shí)兩年起草并完成《意見(jiàn)》，從而邁出了博士后制度改革的堅(jiān)定步伐。
嚴(yán)把“入口”，不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職從事博士后研究
“在起草和制定《意見(jiàn)》的過(guò)程中，我們創(chuàng)新思想理念，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高博士后培養(yǎng)質(zhì)量為核心，進(jìn)一步明確了博士后的培養(yǎng)目標(biāo)和博士后研究人員的定位，使《意見(jiàn)》有的放矢，也更具操作性。”人社部專技司負(fù)責(zé)人表示。
細(xì)讀《意見(jiàn)》，打造一支踏踏實(shí)實(shí)做科研的年輕化博士后隊(duì)伍是要義所在。為此，《意見(jiàn)》嚴(yán)把“入口”，要求設(shè)站單位“不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究”;同時(shí)，打開(kāi)“出口”，要求“明確博士后研究人員退站條件和程序”。此外，《意見(jiàn)》指出，要嚴(yán)格博士后研究人員招收年齡，將博士后申請(qǐng)者的年齡要求從“40周歲以下”修改為“年齡35周歲以下”。但年齡要求也并非“一刀切”，《意見(jiàn)》明確，“申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件，”并且“適當(dāng)放開(kāi)設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)本單位同一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制”，從而為更多年輕有為、有志于學(xué)術(shù)的博士進(jìn)入博士后隊(duì)伍敞開(kāi)了大門。
《意見(jiàn)》還在改革科研管理制度、創(chuàng)新考核體系上作了積極探索。根據(jù)《意見(jiàn)》，專家學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)，要“建立以科研計(jì)劃書(shū)為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”，從而讓博士后回歸科研，進(jìn)一步推動(dòng)科研創(chuàng)新。此外，《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用以及博士后研究人員在科研團(tuán)隊(duì)中的重要作用，支持“設(shè)站單位對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分類評(píng)價(jià)”，做到“因材施教”，提升培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。
組建科研團(tuán)隊(duì)，提升國(guó)際視野，培養(yǎng)一支高水平的博士后隊(duì)伍
《意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，在于培養(yǎng)高水平博士后人才。根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將結(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)，加強(qiáng)博士后研究人員與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的結(jié)合，從而讓博士后在重大科技項(xiàng)目中得到充分歷練，獲得快速成長(zhǎng)�！兑庖�(jiàn)》鼓勵(lì)設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)在提升博士后國(guó)際視野和前沿水平上尋求新突破，通過(guò)實(shí)施博士后國(guó)際交流計(jì)劃與大力吸引海外博士來(lái)華(回國(guó))從事博士后研究相結(jié)合，提高我國(guó)博士后的國(guó)際化水平。
該負(fù)責(zé)人表示，“這些舉措的實(shí)施，有利于進(jìn)一步優(yōu)化博士后培養(yǎng)平臺(tái)、擴(kuò)寬博士后培養(yǎng)視野、為博士后研究人員提供更好的科研環(huán)境，有利于博士后自找課題、自找方向，從事創(chuàng)新型科研。”
繳納社會(huì)保險(xiǎn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，讓博士后安心做研究
全方位做好服務(wù)保障工作，是博士后制度改革的又一重要內(nèi)容。根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將繼續(xù)加大對(duì)博士后培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入，博士后日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每年5萬(wàn)元提高到8萬(wàn)元;同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位根據(jù)自身情況給予配套投入。此外，《意見(jiàn)》還指出，我國(guó)支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金;并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，既化解了部分博士后科研成果“找不到婆家”的難題，也對(duì)科研創(chuàng)新起到了鼓勵(lì)作用。
該負(fù)責(zé)人指出，“2015年，國(guó)家投入博士后的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)12億元，帶動(dòng)地方和設(shè)站單位投入數(shù)十億元。博士后日常經(jīng)費(fèi)和博士后科學(xué)基金是保障博士后研究人員生活和日常學(xué)術(shù)活動(dòng)的基本經(jīng)費(fèi)，提高標(biāo)準(zhǔn)，有利于吸引更多優(yōu)秀博士進(jìn)入博士后研究隊(duì)伍，為推動(dòng)博士后成為科研團(tuán)隊(duì)的`骨干力量提供很好的保障。”
完善博士后制度 培養(yǎng)更多高水平人才
30年前，我國(guó)建立了博士后制度。截至目前，我國(guó)已建成3011個(gè)博士后科研流動(dòng)站、3405個(gè)博士后科研工作站，累計(jì)招收培養(yǎng)了14萬(wàn)余名博士后研究人員，為推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)博士后制度同時(shí)也存在著定位不夠明確、設(shè)站單位主體作用發(fā)揮不足、招收培養(yǎng)評(píng)價(jià)辦法不夠健全、國(guó)際化水平不高等問(wèn)題。如何更好地發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新中的重要作用?如何讓博士后制度更好地為我國(guó)深化改革、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量?國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革完善博士后制度的意見(jiàn)》，為推動(dòng)博士后工作科學(xué)發(fā)展指明了道路。
根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將全面推行分級(jí)管理，逐步健全國(guó)家、省(區(qū)、市)、設(shè)站單位三級(jí)管理體制。今后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)將各司其職，抓好各自“分內(nèi)事”：“國(guó)家博士后工作管理部門將負(fù)責(zé)制定全國(guó)博士后工作發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、管理制度，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、資助計(jì)劃，開(kāi)展設(shè)站審批、交流服務(wù)等工作;省級(jí)博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定本省(區(qū)、市)博士后工作管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作;設(shè)站單位則負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。”通過(guò)明確各層級(jí)職能分工、細(xì)化管理任務(wù)來(lái)提升管理質(zhì)量，做到既不缺位，也不越位。
分級(jí)管理只是博士后體制機(jī)制改革的一部分，為了進(jìn)一步激發(fā)制度活力，《意見(jiàn)》明確，“將開(kāi)展博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)和博士后科研流動(dòng)站設(shè)站方式改革試點(diǎn)，下放園區(qū)類博士后科研工作站分站設(shè)站審批權(quán)限;同時(shí)，充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。”博士后證書(shū)的發(fā)放不搞“一刀切”便是其中的舉措之一，“除國(guó)家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃博士后證書(shū)由全國(guó)博士后管理委員會(huì)發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書(shū)由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書(shū)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門發(fā)放。”由此可以看出，新的規(guī)定更為靈活務(wù)實(shí)，也更具操作性，體現(xiàn)了博士后制度改革的精神和博士后人才培養(yǎng)的方向。
推進(jìn)機(jī)制改革，目的在于培育人才�！兑庖�(jiàn)》一方面嚴(yán)守“入口”，要求“不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究”，同時(shí)打開(kāi)“出口”，要求“明確博士后研究人員退站條件和程序”，真正將那些愿意踏踏實(shí)實(shí)做學(xué)問(wèn)、一門心思搞研究的人招進(jìn)去、留下來(lái)。今后，我國(guó)的博士后培養(yǎng)還將更具國(guó)際視野和前沿水平。《意見(jiàn)》指出，要“大力吸引海外博士來(lái)華(回國(guó))從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流力度。”為保證博士后的“出站質(zhì)量”，《意見(jiàn)》要求，“建立以科研計(jì)劃書(shū)為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”，從而激發(fā)博士后的科研興趣、促進(jìn)科研創(chuàng)新。
全方位做好服務(wù)保障工作，是博士后制度改革的又一重要內(nèi)容。根據(jù)《意見(jiàn)》，博士后研究人員將“享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動(dòng)合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”《意見(jiàn)》同時(shí)指出，“推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，鼓勵(lì)地方和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問(wèn)題。”這一規(guī)定可謂讓博士后研究人員吃了“定心丸”，為他們專心科研提供了物質(zhì)保障。不僅如此，國(guó)家還將加大對(duì)博士后“日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)”的投入，并“支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金”;同時(shí)“鼓勵(lì)社會(huì)資金投入”，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等形式，“支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)”。引導(dǎo)社會(huì)資金投入，既化解了部分博士后科研成果“找不到婆家”的難題，也對(duì)科研創(chuàng)新起到了鼓勵(lì)作用。
當(dāng)前，正值世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，也正是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，《意見(jiàn)》的出臺(tái)可謂恰逢其時(shí)�！兑庖�(jiàn)》中提出的新辦法、新舉措，將解決我國(guó)目前博士后培養(yǎng)中的機(jī)制僵化和培養(yǎng)與需求脫節(jié)等方面的問(wèn)題，以更為靈活的機(jī)制培育更高水平的人才，從而為推進(jìn)我國(guó)更高水平的建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
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