2015年專(zhuān)利法修訂草案內(nèi)容解讀
《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法修正草案(征求意見(jiàn)稿)》在4月1日頒布，從修正草案征求意見(jiàn)稿來(lái)看，本次專(zhuān)利法修改涉及了一些深層次問(wèn)題，提出了一些新提法，比如當(dāng)然許可。總體來(lái)看，本次公布的專(zhuān)利法修正草案征求意見(jiàn)稿有破有立。茲摘其要而述之，歸納為三立、三破。
一立： 明確銜接民法原則，重申私權(quán)理念
【新增X1條】行使專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦�、限制�?jìng)爭(zhēng)，不得阻礙技術(shù)進(jìn)步。
該條款引入《民法通則》第四條“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用原則”，和第7條“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”中所規(guī)定的基本原則。實(shí)際上，該條款的引入有利于我國(guó)《專(zhuān)利法》真正與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，促進(jìn)專(zhuān)利制度與市場(chǎng)機(jī)制的銜接。
從法理上講，專(zhuān)利權(quán)是私權(quán)，似乎沒(méi)有什么爭(zhēng)議。你要是跟學(xué)術(shù)界、專(zhuān)利主管部門(mén)、部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管講專(zhuān)利是私權(quán)，沒(méi)有人會(huì)覺(jué)得有問(wèn)題。但是，在我國(guó)實(shí)踐中，一旦出現(xiàn)專(zhuān)利爭(zhēng)議或重大專(zhuān)利事項(xiàng)，比如通常有人會(huì)引入公共利益保護(hù)的論調(diào)，專(zhuān)利制度所規(guī)定的正常的法律行動(dòng)，例如專(zhuān)利侵權(quán)訴訟、專(zhuān)利許可、專(zhuān)利交易，往往被鋪天蓋地的公共利益損害的論調(diào)所掩蓋，專(zhuān)利交易中介(經(jīng)銷(xiāo)者、代理者、倒賣(mài)者)被稱(chēng)之為專(zhuān)利流氓、專(zhuān)利強(qiáng)盜，“Patent troll”一詞一經(jīng)傳入中國(guó)，未經(jīng)認(rèn)真嚴(yán)肅的思考和討論，就廣泛傳播。一些靠著專(zhuān)利侵權(quán)行為生存的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，不正常地摸黑正常的專(zhuān)利交易行為，例如專(zhuān)利許可、專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓等。搞得正常從事專(zhuān)利交易的行為，即使按市場(chǎng)規(guī)律行事，合法合規(guī)，反而顯得名不正言不順。
本條款如獲得通過(guò)，說(shuō)明專(zhuān)利權(quán)作為私權(quán)，完全有權(quán)利獲取合法利益，也完全有權(quán)利通過(guò)司法途徑獲得司法救濟(jì)，以公共利益為借口，以企業(yè)生死為理由，作為反對(duì)、抵制專(zhuān)利市場(chǎng)化交易的行為，不是一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法。
本次引入民法基本原則誠(chéng)實(shí)信用原則，可以很好的推動(dòng)專(zhuān)利私權(quán)的落實(shí)。專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)，其理論基礎(chǔ)在政策層面是激勵(lì)創(chuàng)新，在市場(chǎng)層面是技術(shù)創(chuàng)新利益再分配。
政府管理是從公共政策層面進(jìn)行，其目標(biāo)是通過(guò)對(duì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)，建立一個(gè)機(jī)制以激勵(lì)各類(lèi)主體不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，因此，政府和司法等公權(quán)力機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)底線原則的審查，包括專(zhuān)利授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、公共利益損害、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)然，阻礙技術(shù)進(jìn)步是否可以直接歸納到“公共利益損害”中去，是一個(gè)需要討論的問(wèn)題;不正當(dāng)排除或限制競(jìng)爭(zhēng)是否應(yīng)歸納到反壟斷中，也需要討論。
市場(chǎng)層面，各類(lèi)主體的目的是通過(guò)對(duì)專(zhuān)利權(quán)及專(zhuān)利制度的合法運(yùn)用，獲取經(jīng)濟(jì)利益。因此，不能用激勵(lì)創(chuàng)新作為衡量市場(chǎng)主體間專(zhuān)利權(quán)保護(hù)性對(duì)抗的評(píng)價(jià)依據(jù)。任何制度在多個(gè)主體之間都會(huì)出現(xiàn)損益不均的情況，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)會(huì)使不善于利用專(zhuān)利制度的市場(chǎng)主體受損，不保護(hù)專(zhuān)利權(quán)會(huì)使投資于專(zhuān)利權(quán)保護(hù)的市場(chǎng)主體受損，法律要做的是在各類(lèi)利益之間衡平。
強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)信用原則，是專(zhuān)利法之大立。
二立：回歸信息價(jià)值，明確信息服務(wù)是公共服務(wù)。
【第三條】國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)主管全國(guó)的專(zhuān)利工作，……，負(fù)責(zé)建設(shè)專(zhuān)利信息公共服務(wù)體系，促進(jìn)專(zhuān)利信息傳播與利用，……
【第二十一條】國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布專(zhuān)利信息，定期出版專(zhuān)利公報(bào)，提供專(zhuān)利信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
【第七十六條】(新增X4條)各級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，鼓勵(lì)和規(guī)范專(zhuān)利信息市場(chǎng)化服務(wù)和專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
信息是專(zhuān)利的基礎(chǔ)價(jià)值，也是專(zhuān)利制度設(shè)立的初衷之一。本次修改將專(zhuān)利信息列入專(zhuān)利行政主管部門(mén)的職責(zé)，等于從理論上確立了專(zhuān)利的信息基礎(chǔ)價(jià)值理念。作為公權(quán)力機(jī)關(guān)的專(zhuān)利行政主管部門(mén)，無(wú)論從激勵(lì)創(chuàng)新的制度工具論維度，還是保護(hù)知識(shí)財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)維度，都有必要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的專(zhuān)利信息公共服務(wù)平臺(tái)，將專(zhuān)利中所包含的各類(lèi)信息傳播出去，讓社會(huì)能夠從公開(kāi)渠道迅速、便捷的獲取和利用。
鄭成思先生一直認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)是信息產(chǎn)權(quán)。就專(zhuān)利而言，的確是通過(guò)公開(kāi)一組技術(shù)信息而獲取一項(xiàng)法定授權(quán)。信息公開(kāi)是專(zhuān)利權(quán)的基礎(chǔ)，信息公開(kāi)也就成為專(zhuān)利制度價(jià)值最大化的必然之路。
從法理上講，專(zhuān)利權(quán)人通過(guò)向全社會(huì)公開(kāi)一項(xiàng)新的技術(shù)方案，來(lái)?yè)Q取一份附期限、附條件的法定壟斷權(quán)益。專(zhuān)利權(quán)人公開(kāi)的技術(shù)方案等信息，專(zhuān)利行政主管部門(mén)承擔(dān)的是保管者的角色，而不擁有者。同時(shí)，基于專(zhuān)利行政主管部門(mén)是政府公共管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，它有兩項(xiàng)基本義務(wù)：一是向公眾提供一個(gè)公開(kāi)、免費(fèi)、便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的專(zhuān)利信息數(shù)據(jù)庫(kù)和展示平臺(tái);二是主動(dòng)向公眾傳播新的技術(shù)知識(shí)，或者采取措施激勵(lì)社會(huì)主體主動(dòng)傳播和利用新技術(shù)知識(shí)。
三立：強(qiáng)調(diào)專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用，尋找競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值與信息價(jià)值的平衡。
修正草案新增了【第八章】專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用，除了將現(xiàn)行專(zhuān)利法第14條納入到專(zhuān)利的實(shí)施和運(yùn)用以外，新增了概括性條款、國(guó)有投資的專(zhuān)利實(shí)施與運(yùn)用、關(guān)于當(dāng)然許可的三個(gè)條款、標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)利許可、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押等7個(gè)條款。
【第七十六條】(新增X4條)各級(jí)專(zhuān)利行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，鼓勵(lì)和規(guī)范專(zhuān)利信息市場(chǎng)化服務(wù)和專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。
專(zhuān)利的生命力在于實(shí)施和運(yùn)用。無(wú)論是從社會(huì)視角，還是從市場(chǎng)視角，專(zhuān)利價(jià)值都體現(xiàn)在對(duì)專(zhuān)利的利用方面。修正草案征求意見(jiàn)稿單列一章，體現(xiàn)了對(duì)專(zhuān)利運(yùn)用的重視。從具體內(nèi)容看，將專(zhuān)利價(jià)值的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)歸納于實(shí)施和運(yùn)用兩個(gè)方面也非常精準(zhǔn)。專(zhuān)利實(shí)施，其實(shí)可以進(jìn)一步限定為專(zhuān)利技術(shù)方案的實(shí)施，通常應(yīng)當(dāng)指專(zhuān)利權(quán)人或者經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人授權(quán)許可的人在其產(chǎn)品和/或服務(wù)中使用專(zhuān)利技術(shù)方案的行為，體現(xiàn)的是專(zhuān)利的使用價(jià)值;專(zhuān)利運(yùn)用，也可以進(jìn)一步限定為專(zhuān)利權(quán)利的運(yùn)用，通常是指專(zhuān)利權(quán)人及其代理人和/或授權(quán)管理人通過(guò)使用專(zhuān)利權(quán)與他人交換利益的行為，最常見(jiàn)的包括專(zhuān)利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、交叉許可、質(zhì)押、出資、證券化等，體現(xiàn)的是專(zhuān)利的交換價(jià)值。
專(zhuān)利的.實(shí)施和運(yùn)用，在我國(guó)1984年專(zhuān)利法立法期間，以及之后的十幾年間，曾經(jīng)有過(guò)規(guī)模較大的討論，國(guó)家多個(gè)部委和行業(yè)主管機(jī)關(guān)、企業(yè)也曾經(jīng)掀起一股專(zhuān)利實(shí)施運(yùn)用的高潮(1997年之前的中國(guó)專(zhuān)利報(bào)對(duì)此多有報(bào)道)，可以說(shuō)在加入WTO之前的近20年的時(shí)間里，我國(guó)專(zhuān)利法的實(shí)施和推廣，主要是通過(guò)對(duì)專(zhuān)利技術(shù)進(jìn)行實(shí)施推廣來(lái)進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)自主創(chuàng)新成果的運(yùn)用和保護(hù)。
不幸的是，在加入WTO之后，由于我國(guó)大規(guī)模產(chǎn)品出口，在境外持續(xù)不斷地遭遇大規(guī)模的專(zhuān)利狙擊，導(dǎo)致專(zhuān)利制度價(jià)值迅速轉(zhuǎn)向，社會(huì)熱點(diǎn)不再關(guān)注專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施，而是關(guān)注境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程 中的專(zhuān)利風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控。也正是在這一時(shí)期，涌現(xiàn)了一批專(zhuān)利申請(qǐng)大戶(hù)，提出了一系列基于競(jìng)爭(zhēng)性?xún)r(jià)值的專(zhuān)利管理理論，包括華為的從數(shù)量到質(zhì)量提升、比亞迪的數(shù)量倍增計(jì)劃，都曾經(jīng)紅極一時(shí)。但是，隨著境外專(zhuān)利風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和管控機(jī)制的成熟，專(zhuān)利法適時(shí)提出重視專(zhuān)利實(shí)施和運(yùn)用，回歸專(zhuān)利價(jià)值的本質(zhì)，尋求專(zhuān)利權(quán)在競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值和信息價(jià)值之間的平衡，是一種理性回歸。
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