2015出租車新政：專車將納入出租車管理
10月10日下午，備受社會關(guān)注的出租車改革方案及專車管理辦法終于浮出水面——交通運輸部正式對外公布了醞釀已久的《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下簡稱《意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下簡稱《辦法》)，進行為期一個月的公開征求意見。
《意見》對出租汽車的服務(wù)定位、運力規(guī)模、經(jīng)營權(quán)、份子錢等關(guān)鍵問題作出明確，主要包括：
一是明確出租汽車服務(wù)定位，即城市綜合交通運輸體系的組成部分、城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。
二是對出租汽車運力規(guī)模實行總量調(diào)控、動態(tài)調(diào)整。《意見》提出：出租汽車實行運營許可管理。城市政府要科學(xué)確定其運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求，及時調(diào)整運力規(guī)模。
三是明確出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
四是協(xié)商確定并公開承包費標(biāo)準(zhǔn)。針對出租汽車“份錢”問題，《意見》指出，鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務(wù)的項目組成、測算方法。
五是鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(下簡稱“網(wǎng)約車”)的經(jīng)營者、車輛和駕駛員等作出規(guī)定�！兑庖姟访鞔_，約租車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運人責(zé)任。政府對網(wǎng)約車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理，不再設(shè)置經(jīng)營權(quán)概念，其規(guī)模調(diào)整通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件來實現(xiàn)，與巡游車錯位經(jīng)營。
六是對出租汽車運價實行分類管理：網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。逐步取消出租汽車燃油補貼，促進出租汽車回歸合理定位。
針對近兩年迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車(專車)，《辦法》從定位、運價、準(zhǔn)入門檻、經(jīng)營行為等方面予以規(guī)范，具體包括：
一是明確網(wǎng)約車應(yīng)在車輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格等方面與巡游車實行錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營。網(wǎng)約車不得巡游攬客，運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。
二是明確了網(wǎng)絡(luò)車經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準(zhǔn)入門檻：
網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車經(jīng)營許可和向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營業(yè)場所和相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸，將數(shù)據(jù)庫接入交通運輸部門監(jiān)管平臺。
網(wǎng)約車使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運，取得預(yù)約出租汽車類別的.《道路運輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識和營運年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，結(jié)合本地實際情況確定。
網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。
三是對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求：網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔(dān)承運人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營運資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛(私家車包括在內(nèi))。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運營服務(wù)(即私家車拼車不能以盈利為目的)。
對于運價管理，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車經(jīng)營者要合理確定運價結(jié)構(gòu)和水平，實行明碼標(biāo)價�！豆芾磙k法》還對網(wǎng)約車經(jīng)營者低價傾銷和獎勵、促銷等行為作出規(guī)定，要求實行市場獎勵、促銷等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會公告。
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