2015出租車(chē)新政：專(zhuān)車(chē)將納入出租車(chē)管理
10月10日下午，備受社會(huì)關(guān)注的出租車(chē)改革方案及專(zhuān)車(chē)管理辦法終于浮出水面——交通運(yùn)輸部正式對(duì)外公布了醞釀已久的《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》對(duì)出租汽車(chē)的服務(wù)定位、運(yùn)力規(guī)模、經(jīng)營(yíng)權(quán)、份子錢(qián)等關(guān)鍵問(wèn)題作出明確，主要包括：
一是明確出租汽車(chē)服務(wù)定位，即城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分、城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。
二是對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行總量調(diào)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整。《意見(jiàn)》提出：出租汽車(chē)實(shí)行運(yùn)營(yíng)許可管理。城市政府要科學(xué)確定其運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求，及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。
三是明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。
四是協(xié)商確定并公開(kāi)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)出租汽車(chē)“份錢(qián)”問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過(guò)多種渠道公開(kāi)承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。
五是鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”)的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員等作出規(guī)定�！兑庖�(jiàn)》明確，約租車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛和駕駛員實(shí)施許可管理，不再設(shè)置經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，其規(guī)模調(diào)整通過(guò)設(shè)置不同的車(chē)輛準(zhǔn)入條件來(lái)實(shí)現(xiàn)，與巡游車(chē)錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)。
六是對(duì)出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。逐步取消出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位。
針對(duì)近兩年迅猛發(fā)展的網(wǎng)約車(chē)(專(zhuān)車(chē))，《辦法》從定位、運(yùn)價(jià)、準(zhǔn)入門(mén)檻、經(jīng)營(yíng)行為等方面予以規(guī)范，具體包括：
一是明確網(wǎng)約車(chē)應(yīng)在車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格等方面與巡游車(chē)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)約車(chē)不得巡游攬客，運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
二是明確了網(wǎng)絡(luò)車(chē)經(jīng)營(yíng)者、車(chē)輛及駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻：
網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)取得企業(yè)法人資格、稅務(wù)登記證、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可和向通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，服務(wù)所在地與注冊(cè)地不一致的，應(yīng)在服務(wù)所在地登記分支機(jī)構(gòu)，并在服務(wù)所在地具有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備與業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸，將數(shù)據(jù)庫(kù)接入交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管平臺(tái)。
網(wǎng)約車(chē)使用性質(zhì)應(yīng)登記為出租客運(yùn)，取得預(yù)約出租汽車(chē)類(lèi)別的.《道路運(yùn)輸證》，并明確了相關(guān)設(shè)施設(shè)備要求。具體車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)輛標(biāo)識(shí)和營(yíng)運(yùn)年限，由當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門(mén)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定。
網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關(guān)安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預(yù)約出租汽車(chē)駕駛員類(lèi)別的從業(yè)資格證。
三是對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求：網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車(chē)輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)之外的其他營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛(私家車(chē)包括在內(nèi))。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得巡游攬客。任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車(chē)輛、駕駛員提供信息對(duì)接開(kāi)展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)(即私家車(chē)拼車(chē)不能以盈利為目的)。
對(duì)于運(yùn)價(jià)管理，《辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者要合理確定運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。《管理辦法》還對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者低價(jià)傾銷(xiāo)和獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為作出規(guī)定，要求實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將方案向社會(huì)公告。
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