2015慈善法草案最新解讀

　　據(jù)外幾位不愿具名的專家向本報記者透露，慈善法草案總體內(nèi)容大致為：進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。

　　同時，將完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團體、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。

　　根據(jù)有些專家意見，慈善法草案還可能涉及如下內(nèi)容：

　　全面推進和必要規(guī)制的原則

　　這是慈善法立法工作的一個總體的方向性原則。

　　慈善事業(yè)被經(jīng)濟學(xué)家稱作“社會的第三次分配”。發(fā)展慈善事業(yè)，對改善貧苦和困難群體的生存狀況、縮小貧富差距、緩解社會矛盾、提升社會凝聚力、增進中華民族的團結(jié)與融合，發(fā)揮著不可替代的重要作用。大力發(fā)展全面推進我國慈善事業(yè)是一個必須的方向。

　　對于當(dāng)前涌動的慈善沖動以及因慈善而引發(fā)的各種矛盾，必須從法律上給予保護、支持和廓清，也就是要進行必要的規(guī)制，否則，很可能將會產(chǎn)生負(fù)面影響，進而對人們熱心慈善事業(yè)的積極性造成打擊。比如，湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩、評論界對這5名大學(xué)生的不正常的寬容;又比如，演藝名星、企業(yè)家剛開始高高興興對貧困大學(xué)生進行資助，而最后雙方又“反目成仇”等。

　　關(guān)于基本原則

　　將大致確立如下原則：扶貧濟困;自愿無償，即慈善捐贈應(yīng)當(dāng)自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為;公開公正，即慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監(jiān)督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿;政府推動，即制定慈善政策法規(guī)，制定慈善優(yōu)惠政策，依法監(jiān)督管理、規(guī)范募捐行為，規(guī)范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權(quán)益;民間實施，即充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，引導(dǎo)群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調(diào)動各類慈善資源、廣泛開展各類志愿服務(wù)活動。

　　解決慈善組織的問題

　　慈善等公益事業(yè)組織享有一定的公信度，這種公信度具體化就需要明確組織結(jié)構(gòu)，即責(zé)、權(quán)、利的分配和制衡，財務(wù)狀況要透明，公眾要有知情權(quán)。

　　另外，我國目前的慈善主體不明確，慈善機構(gòu)體制和管理落后：目前合法的慈善機構(gòu)都不具備獨立的法人地位。登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善機構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高。這不僅大大阻礙了慈善機構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需;而且造成慈善機構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。

　　對包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體，在支持鼓勵的基礎(chǔ)上，還要進行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個方面：對慈善資金的使用、慈善項目的運作，以及政府社會對慈善組織的監(jiān)督。首先，慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿。其次，要對慈善資金的使用效果進行考核。

　　重新界定慈善行為

　　慈善活動不僅僅是款物的捐贈，還包括人民群眾的自愿參加、奉獻愛心的一些慈善行為。慈善行為除了捐款捐物外，還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為，以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進行扶助的行為。

　　推廣和普及義工登記制度、培訓(xùn)制度、時間積累制度，績效評估制度、表彰制度，引導(dǎo)更多的人參與者愿服務(wù)。

　　同時將推動志愿服務(wù)領(lǐng)域的延伸和拓展，創(chuàng)新志愿服務(wù)的方式、豐富志愿服務(wù)的內(nèi)容，促進志愿服務(wù)經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。

　　關(guān)于捐贈的免稅程序

　　只要是納稅人通過民政部門認(rèn)可的慈善團體進行捐贈，可以在繳納企業(yè)和個人所得稅時進行稅前扣除。但申請捐贈稅前扣除資格的非盈利公益性社會團體和基金會，必須具備致力于服務(wù)全社會大眾，并不以盈利為目的;全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有;終止或解散時，剩余財產(chǎn)不能歸屬任何個人或盈利組織等條件。

　　申請捐贈稅前扣除資格的非營利的公益性社會團體和基金會，必須具備以下條件：致力于服務(wù)全社會大眾，并不以營利為目的;具有公益法人資格，其財產(chǎn)的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定;全部資產(chǎn)及其增值為公益法人所有;收益和營運節(jié)余主要用于所創(chuàng)設(shè)目的的事業(yè)活動;終止或解散時，剩余財產(chǎn)不能歸屬任何個人或營利組織;不得經(jīng)營與其設(shè)立公益目的無關(guān)的業(yè)務(wù);有健全的財務(wù)會計制度;具有不為私人謀利的組織機構(gòu);捐贈者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對該組織財產(chǎn)的所有權(quán)。

　　捐贈必須用于稅收法律法規(guī)規(guī)定的范圍，即教育、民政等慈善公益事業(yè)和遭受自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)。主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)及時檢查這些團體和基金會接受公益救濟性捐贈的使用情況，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定的活動，應(yīng)對其接受捐贈收入和其他各項收入依法征收所得稅，并取消其已經(jīng)確認(rèn)的捐贈稅前扣除資格。

　　將明確慈善信托概念

　　公益信托或慈善信托是為慈善目的、公眾利益或者不特定多數(shù)人的利益而設(shè)立的信托。在公益信托或慈善信托中，信托為慈善目的或公益目的而存在并運作，信托的相關(guān)利益歸屬于不特定的人。公益信托或慈善信托屬于他益信托，并且信托的受益人在多數(shù)情況下是不確定的。公益信托不能為特定的人而設(shè)立，也不能用于非公益的目的。

　　對中國《慈善法》草案的幾點意見

　　開放“公募權(quán)”不一定會帶來中國社會捐款總額的大幅上升，但會給現(xiàn)有的公募基金會帶來新的挑戰(zhàn)，受影響最大的將是具有官辦背景的公募基金會，他們在善款收入、支持和管理費方面都可能出現(xiàn)大的滑坡。

　　但是，這會帶來的另一個危機是，這些由“準(zhǔn)行政部門”轉(zhuǎn)身的官辦公募基金會因本身并無明確的使命和價值觀念，可能發(fā)生兩種轉(zhuǎn)變：一種可能是重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，利用自己強大的品牌和資金優(yōu)勢，成為慈善公益行業(yè)的新領(lǐng)袖;另一種可能是利用自身原有的政府背景，大量“掠奪”政府社會服務(wù)購買資源，直接蛻變?yōu)檎�府在慈善公益領(lǐng)域的代言人。

　　從海外的經(jīng)驗看，很多慈善公益組織有一半的運營費用來自政府社會服務(wù)采購，如果原有的公募基金會壟斷了政府社會服務(wù)采購，那么真正的民間慈善公益組織的生存會更加困難。在這種情況下，民間慈善公益組織將很難去堅持自己的使命和價值觀，而可能成為在輿論熱點中跟著錢跑、挑肥揀瘦的“媚俗”一族，從而損害自身的公信力。

　　另外，“草案”根據(jù)慈善公益組織注冊機構(gòu)的行政級別來確定其可公開募捐的區(qū)域，事實上是一種等級歧視，這完全是反慈善、反公益的行為。未來中國的“勸募許可制度”不應(yīng)該根據(jù)公益慈善組織的行政屬地審批，而應(yīng)該根據(jù)籌款和服務(wù)的范圍來確定其審批行政單位。譬如：基于某個社區(qū)范圍的募捐和公益服務(wù)，可以由街道來審批;基于某個地區(qū)范圍的募捐和公益服務(wù)，可以由該地區(qū)的行政主管部門來審批;基于全國范圍的募捐和公益服務(wù)，則由國家民政部給予審批。當(dāng)然從運作層面來講，“勸募許可”可以不在《慈善法》中詳盡規(guī)定，而由國務(wù)院出臺專門的《募捐許可條例》來實施。

　　盡管如此，開放公募權(quán)仍不失為中國慈善公益發(fā)展的重大里程碑，大部分公益組織因此能更方便地參與社會事務(wù)，減少政府對社會互助這個民間領(lǐng)域的過多管理。

　　結(jié)語

　　小而言之，“草案”對行政主管部門和慈善公益組織的利益考慮得多，對社會大眾，包括捐款人和受助人的利益保護不足。這樣的立法思路，并不利于中國公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)展，人類社會畢竟是一個共贏機制，捐款人畢竟是慈善公益組織最大的支撐。

　　大而言之，“草案”對個人募款和慈善公益組織透明化的粗線條要求，導(dǎo)致行政主管單位或執(zhí)法者在操作層面自由裁量權(quán)太大，這顯然又是一個“公權(quán)”與“私權(quán)”博弈的古老話題，需要政府、慈善公益組織和社會公眾共同努力來解決。

【慈善法草案最新解讀】相關(guān)文章：

最新大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策解讀05-31

慈善的經(jīng)典句子08-30

慈善的語錄11-26

做慈善的句子02-06

2017國家創(chuàng)業(yè)法規(guī)最新政策解讀09-25

江西農(nóng)業(yè)保險保費補貼最新政策解讀09-26

慈善工作計劃02-05

慈善工作總結(jié)01-21

慈善監(jiān)事述職報告09-17

最新車險費改新政策2016+解讀09-25