2015年慈善法草案亮點(diǎn)解讀「精華版」
10月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議在北京舉行。會(huì)上備受關(guān)注的《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》第一次提請(qǐng)審議，這標(biāo)志著我國(guó)多年來(lái)業(yè)界和公眾期盼已久的全國(guó)性慈善立法將有望出臺(tái)。
從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法建議開始，我國(guó)慈善立法的步履已經(jīng)走過(guò)10個(gè)年頭。
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)慈善法制建設(shè)一直滯后，甚至沒(méi)有一部專門規(guī)范慈善組織和慈善行為的慈善基本法。圍繞著慈善立法，自2008年以來(lái)，共有800多人次全國(guó)人大代表提出相關(guān)議案27件。同時(shí)每年的全國(guó)兩會(huì)期間都有諸多全國(guó)政協(xié)委員提交慈善立法的相關(guān)提案。
此次提請(qǐng)審議的慈善法草案將有望填補(bǔ)這一空白。10月31日，記者看到在共11章115條的《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》中，社會(huì)各界長(zhǎng)期關(guān)注的諸多問(wèn)題均有涉及。
關(guān)注點(diǎn)1：“慈善”定義被明確
關(guān)于“慈善”的含義與界定，一直是業(yè)界和公眾頗有爭(zhēng)議的話題。
在此次提請(qǐng)審議的慈善法草案中，明確慈善活動(dòng)是指自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的非營(yíng)利活動(dòng)。具體包括扶貧濟(jì)困、扶助老幼病殘等困難群體;救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害;促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;防止污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境。
值得注意的是，草案還規(guī)定，只要是符合社會(huì)公共利益的其他活動(dòng)，也都屬于慈善的范疇。
全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明在作關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的說(shuō)明時(shí)表示，草案明確界定中國(guó)慈善事業(yè)為“大慈善”，根據(jù)中國(guó)慈善活動(dòng)的實(shí)踐，將扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為慈善活動(dòng)的重點(diǎn)，同時(shí)又為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展拓展空間，與國(guó)際慈善活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)基本一致。
在此次提請(qǐng)審議的慈善法草案中還把每年的3月5日定為“中華慈善日”。
關(guān)注點(diǎn)2：個(gè)人不得隨意募捐
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，人們經(jīng)�？梢钥吹接腥嗽诰W(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)起募捐。這種網(wǎng)絡(luò)募捐的確幫助了一些需要幫助的人，但由此衍生出的詐捐事件也是層出不窮，嚴(yán)重傷害了捐贈(zèng)者的愛心和積極性。
對(duì)于這種現(xiàn)狀，此次的慈善法草案明確：不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作公開募捐，募捐款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
也就是說(shuō)，個(gè)人要想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等途徑開展公開募捐，必須由有公開募捐資格的慈善組織，或與其合作才合法。
關(guān)注點(diǎn)3：公募權(quán)將逐步放開
此次的草案中，慈善組織公募權(quán)的放開是一個(gè)明顯的亮點(diǎn)。
草案規(guī)定，慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開募捐資格證書。
法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。
關(guān)注點(diǎn)4：捐款如何用，捐贈(zèng)人有權(quán)知道
草案規(guī)定，慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。慈善組織接受數(shù)額較小的捐贈(zèng)，如果捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，也應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。
草案還明確捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正。拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院起訴。
關(guān)注點(diǎn)5：慈善組織須公開透明
慈善組織的公開與透明一直是社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)。草案規(guī)定，慈善組織以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)�？h級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立或者指定慈善信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。
草案同時(shí)也規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。另外，捐贈(zèng)人或者受益人不同意公開自己信息的，不得公開。
草案還規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)或慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光。
關(guān)注點(diǎn)6：捐款將享稅收優(yōu)惠
除了慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠外，草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈(zèng)用于慈善的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
不僅如此，草案還規(guī)定受益人接受慈善捐贈(zèng)或者慈善服務(wù)，依法享受稅收優(yōu)惠。慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的'，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。
另外，捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券股權(quán)或者知識(shí)
產(chǎn)權(quán)的，免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。
《慈善法》理當(dāng)“禁煙”
如果能從國(guó)家調(diào)控層面幫助煙草企業(yè)，完成“曲線救國(guó)”的慈善方式，也足以彰顯整個(gè)國(guó)家通過(guò)控?zé)焷?lái)保護(hù)民眾健康的決心。
本月底，《慈善法(草案)》將在中國(guó)人大網(wǎng)公開向社會(huì)征求公眾意見，來(lái)自國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等部門的專家，日前聯(lián)名呼吁，希望在《慈善法》中禁止煙草捐贈(zèng)。專家們指出：《慈善法》應(yīng)充分考慮《煙草控制框架公約》的相關(guān)規(guī)定，禁止煙草捐贈(zèng)，禁止接受煙草捐贈(zèng)，禁止表彰、宣傳、報(bào)道煙草捐贈(zèng)。
之前的《慈善事業(yè)法》草案，鼓勵(lì)社會(huì)各界向慈善組織捐贈(zèng)，并且還為此保護(hù)捐贈(zèng)方享有留名的權(quán)利，這就意味著，如果不禁止煙草捐贈(zèng)，該法無(wú)疑提供給煙草企業(yè)通過(guò)向慈善組織捐贈(zèng)留名，從而獲得煙草營(yíng)銷的機(jī)會(huì)。
此次之所以有這個(gè)提議，顯然和國(guó)人的健康有直接關(guān)系，目前，中國(guó)煙民占全球煙民總數(shù)的1/3，死于與吸煙有關(guān)疾病的人數(shù)則占全球相關(guān)死亡人數(shù)的24%。更加具體的研究顯示：我國(guó)當(dāng)前，每年有120萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病，中國(guó)1/3的年輕人，日后可能死于跟吸煙有關(guān)的疾病，這個(gè)數(shù)字占成年男性死亡人數(shù)的2成，以這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)，15年后，有關(guān)死亡人數(shù)會(huì)增至200萬(wàn)……因此，控制吸煙，減少吸煙人數(shù)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。
不可否認(rèn)的是，在各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙草都是重要產(chǎn)業(yè)之一，它帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益和煙草產(chǎn)生的危害之間的關(guān)系平衡， 一直是個(gè)涉及民生的選題，具體到捐贈(zèng)問(wèn)題：在美國(guó)，平均每人年捐款的次數(shù)達(dá)到7次，而中國(guó)每人每年捐款的次數(shù)是0.01次，在這樣巨大差異的情況下，煙草公司支持中國(guó)慈善的捐贈(zèng)意愿也需要鼓勵(lì)和成全。
來(lái)自澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)是，政府通過(guò)提高煙草和酒精的稅收得到的錢，建立了一個(gè)慈善基金，用來(lái)贊助青少年的體育活動(dòng)，這樣在活動(dòng)中就不會(huì)出現(xiàn)煙草和酒的身影，同時(shí)也能繼續(xù)做慈善活動(dòng)，這一點(diǎn)，在我國(guó)《慈善法》的修訂中， 很有借鑒價(jià)值。中國(guó)古語(yǔ)：“君子愛財(cái)，取之有道”，這個(gè)“道” 首先就是尊重人性，對(duì)民眾健康的呵護(hù)又是人性中最最基礎(chǔ)的。
在戒煙過(guò)程中，研究者發(fā)現(xiàn)，戒煙者的決心和耐心是戒煙成功與否的關(guān)鍵，所以，在專業(yè)的“戒煙門診”，準(zhǔn)備戒煙者要認(rèn)真地寫下“戒煙承諾書”，這種小的技術(shù)環(huán)節(jié)就是要考量戒煙者的耐心和誠(chéng)心，連“承諾書”都懶得寫，都嫌麻煩的戒煙者，很難保證在戒煙的路程上能堅(jiān)持多遠(yuǎn)，這個(gè)邏輯同樣適于大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如果能從國(guó)家調(diào)控層面幫助煙草企業(yè)，完成“曲線救國(guó)”的慈善方式，也足以彰顯整個(gè)國(guó)家通過(guò)控?zé)焷?lái)保護(hù)民眾健康的決心。
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