2015年10月，第十二屆全國人大常委會第十七次會議初次審議了《中華人民共和國慈善法(草案)》�，F(xiàn)將《中華人民共和國慈善法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征求意見。社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明慈善法草案征求意見)。征求意見截止日期：2015年11月30日。

　　中華人民共和國慈善法(草案)

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚慈善文化，規(guī)范慈善行為，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等合法權(quán)益，促進社會進步，制定本法。

　　第二條　自然人、法人或者其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本法。其他法律有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本法所稱慈善活動，是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供志愿服務(wù)等方式，自愿開展的下列非營利活動：

　　(一)扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體;

　　(二)救助自然災害等突發(fā)事件造成的損害;

　　(三)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

　　(四)防治污染和其他公害，保護和改善環(huán)境;

　　(五)符合社會公共利益的其他活動。

　　第四條　自然人、法人或者其他組織開展慈善活動，應(yīng)當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。

　　第五條　國家鼓勵和支持自然人、法人或者其他組織依法開展慈善活動。

　　第六條　國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域慈善工作。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門依法按照各自職責做好相關(guān)慈善工作。

　　第七條　每年3月5日為“中華慈善日”。

　　第二章　慈善組織

　　第八條　本法所稱慈善組織，是指依法登記，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織。

　　第九條　慈善組織應(yīng)當符合下列條件：

　　(一)以開展慈善活動為宗旨;

　　(二)不以營利為目的;

　　(三)有自己的名稱和住所;

　　(四)有組織章程;

　　(五)有必要的財產(chǎn);

　　(六)有符合條件的組織機構(gòu)和負責人;

　　(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門申請登記。符合本法規(guī)定條件的，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出準予登記的決定;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記，并書面說明理由。

　　已經(jīng)設(shè)立的社會組織，符合慈善組織條件的，可以向原登記的民政部門申請變更登記為慈善組織，民政部門應(yīng)當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出準予變更登記的決定。

　　第十一條　慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織形式。

　　第十二條　慈善組織的章程，應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍;

　　(四)財產(chǎn)來源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機構(gòu)的組成及職責;

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機制;

　　(七)財產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項目管理制度;

　　(九)終止條件及終止后財產(chǎn)的處理;

　　(十)其他重要事項。

　　第十三條　慈善組織應(yīng)當根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限。

　　慈善組織應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門監(jiān)督管理。

　　第十四條　慈善組織的財產(chǎn)包括:

　　(一)創(chuàng)始財產(chǎn);

　　(二)捐贈財產(chǎn);

　　(三)其他合法財產(chǎn)。

　　第十五條　慈善組織的財產(chǎn)只能根據(jù)章程或者捐贈協(xié)議的規(guī)定用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配。

　　任何組織和個人不得私分、挪用或者侵占慈善財產(chǎn)。

　　第十六條　慈善組織對募集的財產(chǎn)，應(yīng)當?shù)怯浽靸�，妥善管理，�？顚Ｓ谩?/p>

　　捐贈人捐贈的實物不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除成本等必要費用后，應(yīng)當全部用于約定的捐贈目的。

　　第十七條　慈善組織應(yīng)當按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動。

　　慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標準，捐贈協(xié)議有約定的，按照其約定;捐贈協(xié)議未約定的，依照國務(wù)院民政部門的有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條　慈善組織為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進行投資的，應(yīng)當遵循合法、安全、有效的原則。投資方案應(yīng)當經(jīng)決策機構(gòu)組成人員三分之二以上同意，但政府資助的財產(chǎn)和捐贈協(xié)議約定不得投資的財產(chǎn)，不得用于投資。

　　第十九條　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會公共利益。

　　慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會公開。

　　第二十條　慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)條件的贈與。

　　第二十一條　慈善組織的高級管理人員應(yīng)當遵守憲法、法律和社會公德;有下列情形之一的，不得擔任慈善組織高級管理人員：

　　(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力;

　　(二)被判處刑罰，刑罰執(zhí)行完畢未逾五年;

　　(三)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔任負責人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十二條　慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當終止：

　　(一)因分立、合并需要終止;

　　(二)發(fā)生章程規(guī)定的終止條件;

　　(三)連續(xù)三年未從事慈善活動;

　　(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書;

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當終止的其他情形。

　　慈善組織終止的，應(yīng)當辦理注銷登記。

　　第二十三條　慈善組織終止，應(yīng)當進行清算。

　　慈善組織決策機構(gòu)應(yīng)當在民政部門公告其業(yè)務(wù)活動終止后三十日內(nèi)成立清算組進行清算。不成立清算組或者清算組不履行職責的，民政部門可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算。

　　清算后的剩余財產(chǎn)，由民政部門主持轉(zhuǎn)贈給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告。

　　第二十四條　慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

　　慈善行業(yè)組織應(yīng)當反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)交流，加強行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進慈善事業(yè)發(fā)展。

　　第三章　慈善募捐

　　第二十五條　本法所稱慈善募捐，是指符合條件的慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動。

　　慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

　　第二十六條　慈善組織自登記之日起可以向特定對象進行非公開募捐。

　　依法登記滿兩年、運作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。民政部門經(jīng)審查，沒有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當發(fā)給公開募捐資格證書。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門發(fā)給公開募捐資格證書。

　　第二十七條　慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當在其登記的民政部門行政管理區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

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