淺析慈善法里程碑式意義「熱點(diǎn)」
慈善法草案的公開討論，已經(jīng)開啟了依法治善的時(shí)代。重要的是，慈善法的討論，打開了依法規(guī)范善行的大門和公共學(xué)習(xí)的進(jìn)程。
剛剛閉幕的第十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議初次審議的《中華人民共和國慈善法(草案)》，是我國慈善事業(yè)立法甚至是社會(huì)領(lǐng)域立法的一個(gè)里程碑。
這次慈善立法的參與度相當(dāng)廣泛
我國社會(huì)領(lǐng)域立法滯后，許多社會(huì)領(lǐng)域缺乏基本法律，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙社會(huì)建設(shè)的開展。缺乏基本大法，如同在不劃邊界的球場開展比賽，完全依賴社會(huì)自覺，怎么可能會(huì)有健康的公共管理和公共道德規(guī)范呢?而公共道德規(guī)范的缺失，既使行政管理失序，也使社會(huì)大眾迷惑，造成極高的社會(huì)成本。僅以兒童福利領(lǐng)域?yàn)槔�，近年那么多悲劇接二連三地發(fā)生而得不到體制性解決，就是與缺乏兒童福利法有著直接關(guān)系。慈善領(lǐng)域也不例外，這些年之所以爭議不斷，當(dāng)然是與基本法的缺位有關(guān)�！洞壬品�(草案)》的公布，是彌補(bǔ)慈善領(lǐng)域基本法空白的一大進(jìn)步。
討論慈善立法，人們往往認(rèn)為此法已經(jīng)討論十年，現(xiàn)在終于進(jìn)入立法議程，是不是過程太慢了?其實(shí)，作為一個(gè)曾經(jīng)深度參與慈善的行政人員，我更體會(huì)到的是立法體制的改進(jìn)。從2005年開始討論制定慈善法之后的八年，立法的起草工作主要是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的。但慈善立法，牽涉到各個(gè)方面，無論哪個(gè)行政部門起草，都會(huì)有不同部門的不同意見。在各個(gè)部門必須達(dá)到基本一致的前提下，才能推進(jìn)到立法的行政體制中，社會(huì)性的立法確實(shí)很難有突破性的進(jìn)展。
而從2014年全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主持慈善法的起草工作以后，僅用一年多的時(shí)間，立法的進(jìn)度即取得如此大的進(jìn)展。這既與立法起草團(tuán)隊(duì)的努力密不可分，也與體制性的保障有著重要關(guān)系。因?yàn)槿珖舜蟪Ｎ瘯?huì)不站在任何一個(gè)行政部門的立場，其工作的`原則是少數(shù)服從多數(shù)而不是全體一致。法律起草組在充分聽取社會(huì)各界與有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，可以依據(jù)多數(shù)意見，提交人大常委會(huì)討論并且再公開向社會(huì)征求意見，然后再進(jìn)入審議并根據(jù)多數(shù)委員意見投票決定。由此看來，凡是牽涉而較為廣泛的社會(huì)立法，只要具備了一定條件，應(yīng)當(dāng)盡可能由全國人大來主持立法，以便形成社會(huì)共識(shí)，促成社會(huì)立法的較快進(jìn)步。
慈善法的起草過程，是社會(huì)立法系統(tǒng)中開門立法的一個(gè)典范。這次慈善立法的參與度是相當(dāng)廣泛的。起草組參與的各種形式的立法討論即達(dá)幾十場次，幾乎是每周都要參與討論會(huì)聽取意見。而參與討論會(huì)的人員包括有關(guān)政府部門、各類學(xué)者、中外專家、各種類型的社會(huì)組織、慈善家等。僅僅是專家們起草的立法建議稿及修改建議稿，就有多部。慈善理論界所組織的各類專題討論組，更是推進(jìn)了許多問題的深度論證與國際經(jīng)驗(yàn)的比較分析。以法律名稱為例，一開始原定為慈善事業(yè)促進(jìn)法，而經(jīng)過反復(fù)討論，最后起草組聽取了大家的意見，將名稱就定為“慈善法”以加強(qiáng)該法的規(guī)范性。
禁止“個(gè)人公開募捐”是美國經(jīng)驗(yàn)
如果從更為廣闊的視角來看，草案的內(nèi)容所展現(xiàn)的全面性與創(chuàng)新性，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了開初的想象。草案將慈善定位為大慈善，也就是現(xiàn)代慈善，從而使環(huán)境保護(hù)、文化事業(yè)與社會(huì)服務(wù)業(yè)等納入了慈善的范疇，這既與國際社會(huì)接軌，也為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)開辟了廣闊的發(fā)展空間。
為什么不少發(fā)達(dá)國家的慈善事業(yè)能夠產(chǎn)生出5%以上的GDP?就是因?yàn)檫@些國家早在一百多年前就鼓勵(lì)慈善與多個(gè)領(lǐng)域銜接，使社會(huì)大眾的愛心與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展建立起了有機(jī)的聯(lián)系，廣開“善道”，才能激發(fā)慈善的社會(huì)服務(wù)能力。草案將慈善信托列為專章，也會(huì)打開金融服務(wù)于慈善的通道，從而使慈善事業(yè)能夠運(yùn)用金融杠桿以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。草案對(duì)于募捐與信息公開等方面的規(guī)范，會(huì)使慈善行為有法可依，從而避免不必要的矛盾。而草案對(duì)慈善主管行政部門及其責(zé)任的明確，也是第一次國家基本法的授權(quán)從而對(duì)于行政管理行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。
草案公布以后，有人提出了一定的疑問。應(yīng)該說，這是社會(huì)關(guān)心的表現(xiàn)，應(yīng)該予以鼓勵(lì)。同時(shí)，也需要進(jìn)一步展開社會(huì)對(duì)話，從而凝聚共識(shí)。比如，草案規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開募捐方式開展公開募捐，但可以與有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理”，有人解讀為禁止個(gè)人求助，甚至引用美國的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)來批評(píng)，其實(shí)就是一種誤解。因?yàn)�，草案的這些規(guī)定，恰恰是聽從了一些美國專家介紹美國募捐的管理經(jīng)驗(yàn)，所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)無不對(duì)公開募捐進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，有的國家甚至對(duì)乞討行為還要進(jìn)行法律規(guī)范。
草案修改的空間在哪里?
當(dāng)然，對(duì)草案的肯定并不是說已經(jīng)沒有修改的空間。比如，在行政管理行為規(guī)范方面，可否加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)問題?
許多國家更為強(qiáng)調(diào)的是慈善組織的免稅資格審定問題，這就需要稅務(wù)部門承擔(dān)起相當(dāng)大的責(zé)任并且建立起系統(tǒng)的管理規(guī)范，在這方面，可能需要增加一定的條款。而在捐贈(zèng)優(yōu)惠方面，是不是再補(bǔ)充一點(diǎn)對(duì)大額捐贈(zèng)者的特別免稅優(yōu)惠內(nèi)容以方便財(cái)稅部門調(diào)整具體政策?因?yàn)楝F(xiàn)在突出的問題是大額股權(quán)與房產(chǎn)捐贈(zèng)需要上繳重稅，慈善家不敢捐贈(zèng)甚至不得不在境外完成捐贈(zèng)。
還有，現(xiàn)在的一個(gè)較大挑戰(zhàn)是有關(guān)慈善組織人員薪酬不能高于當(dāng)?shù)厝司べY二倍的限高政策，在草案慈善服務(wù)的部分，如果增加專業(yè)服務(wù)人員領(lǐng)取合理報(bào)酬的內(nèi)容，將會(huì)有助于相關(guān)政策的調(diào)整。
總體上，慈善法草案的公開討論，已經(jīng)開啟了依法治善的時(shí)代。依法規(guī)范基本公共道德，對(duì)我國社會(huì)理念是一個(gè)相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因?yàn)椋L期以來，公共道德領(lǐng)域通行的是個(gè)體自覺原則，如何通過國家基本大法規(guī)范慈善的公共行為，我們還相當(dāng)不熟悉。重要的是，慈善法的討論，打開了依法規(guī)范善行的大門和公共學(xué)習(xí)的進(jìn)程，期待通過廣泛的社會(huì)討論，真正形成我國社會(huì)的現(xiàn)代慈善共識(shí)以奠定現(xiàn)代慈善的社會(huì)基礎(chǔ)。
【淺析慈善法里程碑式意義「熱點(diǎn)」】相關(guān)文章：
慈善法施行的意義是什么09-06
淺析畢業(yè)論文寫作的意義論文01-27
慈善讀本讀后感05-27
公益慈善的廣告詞11-05
學(xué)生社團(tuán)慈善活動(dòng)工作報(bào)告04-29
義工組織愛心慈善活動(dòng)策劃書12-22
2017年司法考試熱點(diǎn)06-03
中考作文切入熱點(diǎn)的方法04-09
美的意義作文02-03