《江蘇省人民調(diào)解條例》看點(diǎn)
《江蘇省人民調(diào)解條例》將于2015年10月1日起施行，這是我國(guó)首部關(guān)于人民調(diào)解工作的省級(jí)地方立法�！稐l例》在《人民調(diào)解法》的基礎(chǔ)上，對(duì)以下五個(gè)方面做了新的規(guī)定或細(xì)化，既符合江蘇實(shí)際，也體現(xiàn)江蘇特色。
一是豐富了人民調(diào)解委員會(huì)的組織形式。
在縣(市、區(qū))范圍形成3+2+5人民調(diào)解委員會(huì)組織體系。“3”是《人民調(diào)解法》所規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)三種傳統(tǒng)組織形式;“2”是《條例》新規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣(市、區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)是兩種區(qū)域性人民調(diào)解組織;“5”是《條例》新規(guī)定的醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議糾紛、交通事故損害賠償糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)服務(wù)糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)五種專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)也作了相應(yīng)規(guī)定，形成了全社會(huì)廣泛覆蓋的化解民間糾紛的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，為及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。《條例》明確人民調(diào)解委員會(huì)依法設(shè)立。人民調(diào)解委員會(huì)以外的其他組織和個(gè)人，不得以人民調(diào)解的名義開(kāi)展調(diào)解活動(dòng)。
二是規(guī)范了專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)的設(shè)立和運(yùn)作機(jī)制。
《條例》充分吸收江蘇省專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解工作成果，并借鑒了其他省市的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立形式、工作指導(dǎo)和工作程序做出專門規(guī)定。其中明確，人民調(diào)解委員會(huì)可以設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室，將江蘇省在實(shí)踐中探索的調(diào)解工作室制度以立法方式予以確立，形成了以三種派出工作室和個(gè)人工作室構(gòu)成的3+1人民調(diào)解工作室的基本架構(gòu)，強(qiáng)化與基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等矛盾糾紛集中受理、處理單位的工作銜接，提高人民調(diào)解化解矛盾糾紛效能。同時(shí)也為具有專業(yè)特長(zhǎng)、知名度高的人民調(diào)解員創(chuàng)品牌、創(chuàng)特色提供了法律支撐。并且明確人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立、變更、撤銷應(yīng)當(dāng)向所在地縣(市、區(qū))人民政府司法行政部門備案，向社會(huì)公示，并通報(bào)所在地基層人民法院。
三是健全完善了人民調(diào)解的程序方式。
《條例》根據(jù)江蘇省人民調(diào)解工作實(shí)際，明確了申請(qǐng)調(diào)解、主動(dòng)調(diào)解、商請(qǐng)調(diào)解和委托調(diào)解四種方式，并作了相應(yīng)程序性安排。規(guī)定人民調(diào)解實(shí)行調(diào)解前告知制度和當(dāng)事人委托制度，當(dāng)事人有自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議的義務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解糾紛和督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議時(shí)，相關(guān)公民、法人和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議民事案件時(shí)，對(duì)人民調(diào)解協(xié)議判決變更、撤銷或者被確認(rèn)無(wú)效的，實(shí)行告知制度等。強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，經(jīng)司法確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的.，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
四是推進(jìn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)。
《條例》將“基層人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)等矛盾糾紛集中受理、處理的單位與人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解組織建設(shè)、調(diào)解力量配備、信息資源共享等方面建立對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”明確寫入《條例》。規(guī)定“基層人民法院、人民檢察院對(duì)已經(jīng)受理或者辦理的適合通過(guò)人民調(diào)解方式解決的案件，在征得當(dāng)事人同意后，也可以委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解”。并明確了國(guó)家機(jī)關(guān)委托調(diào)解和引導(dǎo)調(diào)解的相關(guān)程序和要求，以及人民調(diào)解協(xié)議被人民法院確認(rèn)無(wú)效的相關(guān)工作銜接機(jī)制，為推動(dòng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決人民調(diào)解相關(guān)問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。
五是強(qiáng)化了有關(guān)人民調(diào)解工作保障。
《條例》明確地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持人民調(diào)解工作，將人民調(diào)解納入社會(huì)治理體系。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作納入社會(huì)矛盾化解考核體系，完善人民調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。并規(guī)定了人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、人員以及其他工作保障，明確了相關(guān)法律責(zé)任�！稐l例》還就人民調(diào)解員的救助、撫恤和優(yōu)待，人民調(diào)解員的執(zhí)業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等保障做了規(guī)定，明確“人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)提供必要的醫(yī)療、生活救助。在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國(guó)家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待”。要求“人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，其調(diào)解活動(dòng)受到非凡干涉、打擊報(bào)復(fù)或者人身安全受到威脅的，公安、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”，進(jìn)一步保障全省人民調(diào)解工作健康發(fā)展。
《條例》較好地完善了人民調(diào)解的工作原則、組織形式、調(diào)解程序、協(xié)議效力、隊(duì)伍建設(shè)和工作保障等制度，從立法層面解決了影響江蘇省人民調(diào)解工作發(fā)展的制約因素和“瓶頸”問(wèn)題�！稐l例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著江蘇省人民調(diào)解工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，對(duì)充分發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)平安江蘇建設(shè)具有十分重要的意義。
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