2015年新修訂《食品安全法》解讀

　　新修訂的食品安全法有望成為史上最嚴食品安全法。國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。會議指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益，修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。

　　時下，《舌尖上的中國》第二季正在央視熱播，而筆者認為，中國人需要擁有“舌尖上的安全”。

　　《食品安全法》自2009年頒布實施以來，我國食品安全形勢日趨嚴峻，各種惡性食品安全事件屢有發(fā)生。為破解食品安全監(jiān)管難題，就有必要建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，加快構建食品安全法治秩序，積極推進食品安全社會共治格局，不斷提高食品安全保障水平，有必要對《食品安全法》進行修訂，打上法律補丁、補上法律短板。

　　而要讓食品安全法“長出牙齒”來，就必須建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，加大食品安全監(jiān)管力度。修訂草案重點作了以下完善：一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。三是健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。四是建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。其中，筆者認為，完善追溯制度、建立最嚴格的處罰制度、加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責等，是對以往執(zhí)法疲軟監(jiān)管不力所出的重拳。

　　必須嚴懲重處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為。食品安全法應在刑事責任方面完善“行、刑”銜接機制。在行政責任方面，強化對違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、技術機構的處罰;在民事責任方面，加大經(jīng)濟懲罰力度，規(guī)定最低額賠償制度。

　　必須強化企業(yè)主體責任的落實。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是“食品安全第一責任人”，應當履行“誠信自律”的義務。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品追溯管理制度，保證食品可追溯。

　　必須強化地方政府食品安全屬地管理責任。縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未按照規(guī)定履行職責、造成不良后果的，應依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　當然，徒法不能以自行。新修訂的食品安全法既要全面修訂好，更要認真執(zhí)行好，讓紙面上的法條真正落實到制度層面。

　　為食品安全法打上更加周密的補丁，補上更加鋒利的“牙齒”，成為一部管用的法律。這才是全社會期待的新版“食品安全法”。

　　新修訂的《食品安全法》有哪些進步

　　《食品安全法》的修訂，堅持了科學立法、民主立法、開放立法的總要求，努力以“四個堅持”和“四個追求”，打造我國《食品安全法》的.“升級版”。新修訂的《食品安全法》主要體現(xiàn)了幾個方面的成長與進步：

　　第一、強化食品安全統(tǒng)一治理。新修訂的《食品安全法》，以法律形式鞏固了食品安全監(jiān)管體制改革成果，明確食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品生產(chǎn)經(jīng)營的全程監(jiān)管，建立統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系，為實施最嚴格的食品安全監(jiān)管提供有效的體制保障;

　　第二、強化食品安全風險治理。新修訂的《食品安全法》強調，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。在風險治理方面，新法增加了風險分級管理制度、風險交流制度、風險自查制度、責任約談制度同時還完善了食品召回制度。除食品生產(chǎn)者承擔問題食品召回義務外，食品經(jīng)營者因其自身原因導致問題食品發(fā)生時，也應承擔召回義務;

　　第三、強化食品安全全程治理。風險貫穿于食品的全生命周期，防控也必然覆蓋于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。新修訂的《食品安全法》強化了全程治理。不僅強化源頭管理，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。同時還強化過程控制和全程追溯;

　　第四、強化食品安全社會共治。食品安全擁有最廣泛的利益相關者，應當建立最緊密的命運共同體。在充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會組織積極作用的同時，新法還建立了貢獻褒獎制度、有獎舉報制度、責任保險制度;

　　第六、強化食品安全陽光治理。新法突出了食品安全信息公開，有關公布、公開、廣告、公示等規(guī)定達40多處，涉及食品安全標準公開、風險交流公開、產(chǎn)品注冊公開、企業(yè)許可公開、監(jiān)督抽檢公開、行政處罰公開等多個方面，形成系統(tǒng)完備的信息公開機制;

　　第七、強化食品安全責任治理。新修訂的《食品安全法》進一步明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、檢驗機構、認證機構、新聞媒體等在食品安全方面的權利、義務和責任。對違反法定義務的，強化刑事責任追究。突出刑事責任優(yōu)先原則。對于涉嫌構成犯罪的，及時移送公安機關，依法追究刑事責任。同時新法還建立了首負責任制，接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當先行賠付，不得推諉;強化民事連帶責任，如網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行管理義務，使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經(jīng)營者承擔連帶責任;完善懲罰性賠償制度，消費者受到損害的，可要求生產(chǎn)者或者經(jīng)營者支付價款十倍或者損失三倍的賠償金。

　　“黨的十八屆四中全會指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。食品藥品監(jiān)管部門將嚴格按照新修訂的《食品安全法》規(guī)定的各項要求，進一步加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴懲重處各類違法違法行為，切實保障廣大人民群眾的飲食安全。” 徐景和說。

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