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深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么
《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）已對(duì)外公布多年。作為新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件。不知道大家是否了解這一指導(dǎo)意見帶來的影響？下面是小編為大家整理的深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么，希望對(duì)大家有幫助！
深化國企改革指導(dǎo)意見給我們帶來了什么
【消息提示】9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)全文正式公布。在中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、在新常態(tài)客觀上遲滯了改革進(jìn)程的背景下，《意見》的正式出臺(tái)終于吹響了改革的號(hào)角。在國企改革的頂層設(shè)計(jì)方案公布后，深為市場(chǎng)關(guān)注的國企改革，將有可能從此揭開新的一幕。
國企改革《意見》的核心內(nèi)容是什么?它對(duì)未來的市場(chǎng)會(huì)有何影響?對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否帶來了機(jī)會(huì)?在匯總了國內(nèi)媒體各類報(bào)道之后，我們對(duì)這份頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了初步解讀。
首先，國有企業(yè)改革的基本原則。
有兩點(diǎn)很重要：一是堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)國有、集體、非公有資本等交叉持股。二是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使國企真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。這是國企改革的政治框架和體制框架。
其次，國企改革的主要目標(biāo)是：
到2020年，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大成果，形成符合上述原則的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。國企公司制度改革基本完成。經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。值得注意的是，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的時(shí)間表，正好與“十三五”規(guī)劃時(shí)期同步，同時(shí)也是中國建成全面小康社會(huì)的時(shí)期。這也算是另一類“三期疊加”。
第三，國有企業(yè)將實(shí)行分類 改革。
《意見》提出，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，將國企分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實(shí)行分類 改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。其中，商業(yè)類國企按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。而公益類國企的改革，也要引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力，但公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。
值得注意的是，商業(yè)類國企也分為兩種：一種是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，引入基本國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，著力推進(jìn)整體上市。對(duì)這類國企，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。另一種是主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對(duì)自然壟斷型國企的改革，要實(shí)行政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管。
第四，國企監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向以管資本為主。
《意見》提出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，界定出資人監(jiān)管邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。不該管的要依法放權(quán)，決不越位。要以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)。
管資本涉及到國有資本的流動(dòng)和退出問題�！兑庖姟诽岢�，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中。清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。要建立優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本的形態(tài)置換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。
此外，以管資本為主，還要推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，用于民生和社會(huì)保障。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。
第六，在國企股份制改革和公司治理方面
一是推進(jìn)公司制股份制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度。二是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。切實(shí)解決董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。
最終分析結(jié)論：
整體看來，深化國有企業(yè)改革在一片艱難的環(huán)境中終于啟動(dòng)了。雖然在市場(chǎng)化改革方面，《意見》所展示的改革力度與市場(chǎng)的預(yù)期還有距離，但在當(dāng)前復(fù)雜的形勢(shì)下，中央推動(dòng)邁開深化國企改革的步伐，仍然是一件不容易的事。近期，在國內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)蕩和政策大調(diào)整中，國內(nèi)外對(duì)于中國政府推動(dòng)市場(chǎng)化改革的誠意和行動(dòng)都有所懷疑，但我們有理由相信，以深化國企改革《意見》出臺(tái)為契機(jī)，中國將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的前提下，盡力推動(dòng)既定的改革行動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)很明顯，不推動(dòng)深化改革，中國的發(fā)展就難有出路，難以從多種困境中擺脫出來。獲得“改革紅利”不僅是中國經(jīng)濟(jì)的需要，也是中國政治和中國社會(huì)的需要!
新一輪國企改革將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響
《指導(dǎo)意見》頒布，意味著國企改革即將進(jìn)入實(shí)施階段，其目的就是徹底扭轉(zhuǎn)國有經(jīng)濟(jì)布局不合理、國有企業(yè)經(jīng)營大而不強(qiáng)、市場(chǎng)壟斷地位過高、公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、社會(huì)回報(bào)總體偏低等若干國企通病。顯然，新一輪國企改革將對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、金融業(yè)、民間資本、資本市場(chǎng)等方面將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)將發(fā)生實(shí)質(zhì)“嬗變”。首先，將引發(fā)國企大規(guī)模聯(lián)合重組�；旌纤兄埔馕吨敫黝愅顿Y主體，將使國企突破地區(qū)和行業(yè)界限向多元化方向發(fā)展，將引發(fā)大規(guī)模股權(quán)轉(zhuǎn)售、股權(quán)投資等股權(quán)交易行為和資產(chǎn)重組、企業(yè)收購等并購重組行為。其次，實(shí)現(xiàn)國企與民資經(jīng)營身份平等。本輪國有企業(yè)改革以混合所有制為主要實(shí)現(xiàn)形式，突破了所有制限制，表明國有經(jīng)濟(jì)和非國有經(jīng)濟(jì)在所有者權(quán)利上獲得平等�；旌纤兄萍赐ㄟ^引入非公有資本，在多方面提高國有資本使用效率。比如通過引入民營資本改善公司治理，減少管理層對(duì)股東利益損害等等。再次，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理思路根本轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)監(jiān)管體系與考核方式市場(chǎng)化特征。本輪改革提出國有企業(yè)管理體制從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，能真正讓政府切實(shí)扮演出資人角色，可實(shí)現(xiàn)政企分離，減少不必要行政干預(yù)，使國企能按市場(chǎng)化經(jīng)營原則來選取管理人員，并以市場(chǎng)化因素來實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)管理層及員工的相應(yīng)激勵(lì)。第四，真正體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，賦予國企更多經(jīng)營自主權(quán)。國有企業(yè)改革最大目標(biāo)是讓大部分國有企業(yè)，特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有企業(yè)成為真正意義上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，擺脫國企由于政企不分造成的資源配置扭曲，實(shí)現(xiàn)資源有效配置。最后，使參與各方利益都能得到改善，絕不是零和游戲。國有企業(yè)改革最終結(jié)果是要提高全社會(huì)資源配置效率，絕不是國企和非國企之間的零和游戲，使參與各方互利共贏。對(duì)于國有企業(yè)而言，通過改革可以提高國資效率，盤活國有資產(chǎn)；對(duì)于民營經(jīng)濟(jì)而言，可拓展民間資本投資領(lǐng)域。
但需注意兩個(gè)問題：一是兼并重組不能只是不同出資人之間簡(jiǎn)單疊加，重在塑造現(xiàn)代企業(yè)治理運(yùn)行機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)活力，防止“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象發(fā)生；二是不能只是“大魚吃小魚”兼并，重在體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，防止形成新的、更高程度的經(jīng)營壟斷。
商業(yè)銀行會(huì)獲得新的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇。首先，改革激活各類新業(yè)務(wù)需求�；旌纤兄聘母飳⒁l(fā)國企較大規(guī)模并購與重組行為，必然產(chǎn)生大量融資需求。同時(shí)，國企改制及資產(chǎn)整合需專業(yè)中介服務(wù)介入與支持，也會(huì)刺激商業(yè)銀行咨詢與顧問類中介服務(wù)需求上升。且企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略將帶動(dòng)銀行跨境金融服務(wù)，商業(yè)銀行跨境授信、投融資、結(jié)算與保證等國際業(yè)務(wù)也將迎來迅速發(fā)展。其次，國企戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整有利銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因?yàn)閲薪?jīng)濟(jì)布局調(diào)整所引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)高度一致，可有效推動(dòng)銀行信貸質(zhì)量改善。再次，改革將對(duì)企業(yè)進(jìn)行重新冼牌，為商業(yè)銀行提供了難得的客戶篩選和競(jìng)爭(zhēng)契機(jī)。在個(gè)人客戶方面，結(jié)合所有制改造探索實(shí)施的管理層和骨干員工股票期權(quán)激勵(lì)機(jī)制，將給商業(yè)銀行帶來一批高端個(gè)人客戶以及公私聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，為商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。
但商業(yè)銀行需注意企業(yè)改革中潛在政策變化風(fēng)險(xiǎn)、并購融資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)經(jīng)營變化引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；否則會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模過大、關(guān)聯(lián)度過度、涉及領(lǐng)域過多，帶來更大金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。
資本市場(chǎng)將迎來發(fā)展春天。對(duì)于資本市場(chǎng)而言，新一輪國資國企改革作用絕不亞于2005年股權(quán)分置改革，可堪稱“二次股改”。因?yàn)楫?dāng)前國企市值占A股總市值一半以上，推進(jìn)國企改革會(huì)對(duì)改善股市有著舉足輕重影響。從市場(chǎng)層面來看，對(duì)于率先進(jìn)行改革的板塊有利，尤其成為行業(yè)兼并重組領(lǐng)頭羊品種將分享更多政策紅利，國企改革將在未來幾個(gè)月、甚至幾年中成為反復(fù)出現(xiàn)的投資主題，如優(yōu)先股、電改等等。從A股來看,目前，在鋼鐵、有色、船舶制造、水泥等行業(yè)的國企出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，雖存在不利因素，但可能是一些國企重組或上市的契機(jī)；且其中有民資參與的機(jī)會(huì)，這些國企在“風(fēng)光”時(shí)候，很少有愿意把資源拿出來與民企共享。但這次改革與政策明確了,這些行業(yè)會(huì)存在減持與重組機(jī)會(huì)，這會(huì)刺激資本市場(chǎng)新一輪牛市行情出現(xiàn)，對(duì)上市公司融資創(chuàng)造了極大便利，對(duì)廣大投資者帶來更多利好消息。
但值得注意的是，資本監(jiān)管部門應(yīng)更加嚴(yán)格地加強(qiáng)監(jiān)管，防止一些國企借改制之機(jī)，重走過去老路，通過包裝上市等手段來進(jìn)行新一輪“圈錢運(yùn)動(dòng)”，最終影響資本市場(chǎng)健康發(fā)展，使民眾再次對(duì)中國資本市場(chǎng)失去信心。
民間資本將獲得廣闊發(fā)展空間。此次國企改革以混合所有制為重心，意在為民資進(jìn)入國有壟斷行業(yè)提供機(jī)會(huì)，以圖改良國企所有制結(jié)構(gòu)，從而激發(fā)國企活力。因此，從理論上看，國企改革會(huì)為民資帶來很多投資機(jī)會(huì)：一是打破行業(yè)壟斷，隨著產(chǎn)品和能源定價(jià)機(jī)制日益市場(chǎng)化，民間資本有望在石油石化、電力等壟斷行業(yè)能源領(lǐng)域迎來更多投資機(jī)會(huì)，許多原先存在行政壟斷服務(wù)業(yè)如文化傳媒、金融、醫(yī)療、教育等也會(huì)放松管制。二是在鐵路等交通設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，因改革重點(diǎn)是調(diào)整價(jià)格及引入政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），為民資提供又一投資通道。三是消除國企上市公司一家獨(dú)大現(xiàn)象。從國企上市公司看，采掘、鋼鐵、化工、建筑、公用事業(yè)等行業(yè)國有資本將向非公資本擴(kuò)大出讓股權(quán)空間，帶來更多投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，國企控股民企也可為盤活民企存量，為資金和經(jīng)營管理陷入困局的民企注入新的活力。
但需注意兩個(gè)問題，一是各種行政性、體制性障礙應(yīng)真正打破，消除各種“軟性”阻力，使民資進(jìn)入順暢；二是民資進(jìn)入后應(yīng)擁有真正經(jīng)營參與權(quán)和決策權(quán)，與國企具有平等身份和地位，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)營監(jiān)督作用，避免落入國企“附屬品”和“小弟”地位。
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