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《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》引爭議

時間:2021-01-10 18:29:59 政策法規(guī) 我要投稿

《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》引爭議

  【核心提示】9月2日,國家食品藥品監(jiān)督管理局公布《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》(征求意見稿)(以下簡稱意見稿),征求意見時間為1個月,到2015年10月1日前截止。根據(jù)意見稿,同一企業(yè)注冊的一個產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一種產(chǎn)品,不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

《嬰幼兒配方乳粉配方注冊管理辦法》引爭議

  意見稿一經(jīng)公布,即刻引起了業(yè)內(nèi)人士及各大企業(yè)的關(guān)注和熱議。

  多美滋相關(guān)負責人告訴記者:“我們正在對意見稿進行學習和研究。”

  乳業(yè)專家宋亮也表示,根據(jù)國家工商總局統(tǒng)計,目前國內(nèi)嬰幼兒品牌數(shù)達到2000多個,各品牌配方之間差距很小,品牌和配方的混亂讓消費者對產(chǎn)品認知度很差,不利于其對國內(nèi)奶粉信心恢復。此次配方注冊制的實施有助于清理多而雜亂的品牌,也有助于提升行業(yè)門檻,激勵企業(yè)推進產(chǎn)品配方研發(fā),提供更加適合中國嬰幼兒的高品質(zhì)產(chǎn)品。

  然而,記者采訪發(fā)現(xiàn),相較于意見稿對行業(yè)的積極影響而言,業(yè)內(nèi)人士評論更多的是意見稿中存在的問題。

  有助于提升行業(yè)集中度

  “作為消費者,以往可能面臨一家企業(yè)推出的幾十種產(chǎn)品不知所措,注冊制的實施將方便消費者做選擇。”廣東省奶業(yè)協(xié)會副會長王丁棉說。

  在王丁棉看來,過去奶粉企業(yè)經(jīng)常借助配方升級漲價,其實嬰幼兒奶粉配方并沒有太多的差異,征求意見稿的相關(guān)規(guī)定會遏制住這種亂象。

  宋亮也表示,該征求意見稿如果實施對企業(yè)影響很大,要求非常嚴,執(zhí)行下來,基本上一個企業(yè)只能保留3個至5個奶粉品牌。通過品牌清理之后,可以進一步提升這個行業(yè)里的集中度,好的品牌可以脫穎而出,而較差的品牌自然會被淘汰。

  王丁棉對此表示贊同,他說:“表面上看,意見稿確實提高了企業(yè)進入乳粉市場的門檻,但業(yè)內(nèi)更多的是認為意見稿起到了精簡門戶的作用。”“可以肯定的是,意見稿一旦實施,國內(nèi)乳粉配方將大大減少,其對應(yīng)的產(chǎn)品也將得到精簡,這將對國內(nèi)乳粉企業(yè)的整合具有助推作用。”王丁棉進一步補充說。

  中北藍海FMCG品牌營銷策劃機構(gòu)首席運營官王子恒在接受媒體采訪時也稱,新政若實施,率先掃除的是一些擁有多個品牌的企業(yè),而在國內(nèi)市場,中小型企業(yè)是多數(shù)配方擁有者。“這是一個留大去小的過程,這樣有助于國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉市場行業(yè)集中度的進一步提升。”

  “如果按照當前的意見稿來實施,恐怕最后只有大的乳企能夠存活下來。”王丁棉說。

  嬰粉配方不是簡單的排列組合

  意見稿第十四條對配方奶生產(chǎn)企業(yè)的配方注冊給出兩個方案:方案一為同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異,食品安全國家標準規(guī)定的可選擇性成分應(yīng)當相差6種以上,并有科學依據(jù)證實。方案二要求,同一企業(yè)申請注冊的同年齡段產(chǎn)品配方之間應(yīng)當具有明顯差異,并有科學依據(jù)證實,每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方。

  對此,王丁棉表示,意見稿為什么規(guī)定“成分相差6種以及每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方”?其依據(jù)是什么?

  陜西省乳品安全生產(chǎn)協(xié)會和西安市乳業(yè)協(xié)會(以下簡稱兩協(xié)會)在召開意見稿座談會時,有企業(yè)代表稱,“配方的數(shù)量我們可以排列,但是嬰粉配方,不是簡單的排列組合,營養(yǎng)素的科學配伍才是關(guān)健,只有科學配伍才是保障嬰兒在0周歲至3周歲生長過程中營養(yǎng)成分選擇性吸收,因為嬰兒在這個階段營養(yǎng)素的需求是有側(cè)重點,簡單排列是沒有科學依據(jù),只是簡單地湊配方數(shù)量,是不科學的。”

  另一企業(yè)代表在座談會上也表示,辦法規(guī)定有6種營養(yǎng)素的區(qū)別,中國就算有400個配方,企業(yè)注冊同質(zhì)化是必然的。逼企業(yè)經(jīng)營者做6種不同營養(yǎng)素的排列組合,而不去研發(fā)配方奶粉的科學性,這真是一個國際玩笑。

  對此,在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中顯示,“意見稿中第十四條提出的方案(一)中規(guī)定的6種營養(yǎng)素的科學依據(jù)是什么?應(yīng)當給予解釋;方案(二)提出的每個企業(yè)不得超過5個系列15種產(chǎn)品配方的法律依據(jù)是什么?”

  陜西乳品企業(yè)一致認為,政府不應(yīng)把市場上嬰粉品牌過多的問題通過行政和技術(shù)手段來解決。應(yīng)該通過市場優(yōu)勝劣汰,加大市場產(chǎn)品監(jiān)督力度,鼓勵企業(yè)質(zhì)量優(yōu)良,通過市場競爭的手段來實現(xiàn)。

  管“內(nèi)”不管“外”

  相較于上述第十四條中的兩種方案,業(yè)內(nèi)人士更加關(guān)注意見稿的第二條表述:“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,其產(chǎn)品配方的注冊管理,適用本辦法。"

  “上述表述將該管理辦法的適用范圍限定在了國內(nèi)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè),也就是說,在國內(nèi)擁有企業(yè),委托海外代工生產(chǎn)的產(chǎn)品以及在海外擁有奶源、生產(chǎn)基地且直接銷往國內(nèi)的產(chǎn)品將不受上述新政的約束。”宋亮曾如此解讀該意見稿。

  據(jù)宋亮介紹,目前國內(nèi)2000多個品牌,其中至少有一半品牌是來自海外,大多是代工生產(chǎn)。“純進口品牌不受此法規(guī)限制,只會鼓勵越來越多企業(yè)到海外生產(chǎn),再進口國內(nèi),同時也讓海外企業(yè)不再投資國內(nèi)生產(chǎn),這不僅減少國內(nèi)就業(yè)和稅收,同時將使國內(nèi)奶粉生產(chǎn)進一步萎縮。”宋亮表示。

  西部乳業(yè)協(xié)作會秘書長王偉民對此表示贊同,他告訴記者:“對整個行業(yè)來說,將會產(chǎn)生致命的影響,因為意見稿只管理國內(nèi)生產(chǎn)的奶粉,對國外品牌不管。造成的后果可能是,進口品牌會從目前的`800多個迅速增加為2000個,和制定政策的初衷相背。政府可能沒有這個想法,但將會產(chǎn)生這樣的效果。”

  黑龍江飛鶴乳業(yè)董事長冷友斌也曾稱,意見稿要求很嚴,對國內(nèi)企業(yè)來說,最重要的一條是要對國內(nèi)、國外生產(chǎn)企業(yè)一視同仁,不能要求國內(nèi)企業(yè)只能有5個品牌(系列),而國外的企業(yè)可以有好多個;不能只管國內(nèi)的企業(yè),而放任國外的企業(yè)。

  “如果新規(guī)不對境外品牌、境外生產(chǎn)進行要求,國內(nèi)市場嬰兒奶粉品牌、配方泛濫的情況還會存在。”宋亮說。

  王丁棉也表示,現(xiàn)在國內(nèi)有不少企業(yè)在海外有生產(chǎn)基地,還有一些通過跨境電商進入中國市場銷售的產(chǎn)品,這些若都不在監(jiān)管范圍之類,市場的混亂則不會有根本的改變。

  對此,宋亮建議,意見稿應(yīng)該規(guī)定凡是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)及流通的奶粉品牌及配方都必須經(jīng)過配方注冊許可。這樣可以將純進口奶粉納入其中,有效提升政策實施效果。

  被指區(qū)別對待“羊乳粉”和“牛乳粉”

  不過,在陜西乳品企業(yè)看來,對他們影響最大的是意見稿中第三十條的規(guī)定,“嬰幼兒配方乳粉原料為羊乳(粉)的,產(chǎn)品名稱可標注為嬰幼兒配方羊奶粉,并應(yīng)當在配料表中標明每100g產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例,以及乳清蛋白粉來源”。

  王偉民也認為,新政似乎有一定的針對性,羊奶粉不是不可以標注,但牛奶粉是不是也應(yīng)該標注一下呢?

  據(jù)了解,陜西現(xiàn)有45家乳品企業(yè),其中有18家乳品企業(yè)獲得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證,在這18家乳品企業(yè)里有16家乳品企業(yè)涉足羊乳粉生產(chǎn)。陜西羊乳行業(yè)有240萬只奶山羊,有20多萬戶奶農(nóng),有200多個羊乳制品營銷公司,有兩萬多生產(chǎn)技術(shù)和銷售人員。

  陜西乳品企業(yè)稱,陜西的奶山羊產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是繼蘋果以后的又一個農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè),如果按照意見稿來實施,將會對陜西羊乳產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。

  陜西乳品企業(yè)認為,羊乳嬰粉在我國嬰幼兒配方市場里面占有的比例很少,每年只有35個億,屬于小乳品品種,對牛奶粉的嬰粉并不構(gòu)成沖擊,只是一個補充。由于羊乳嬰粉數(shù)量少,正處于起步發(fā)展階段,應(yīng)該給予扶持。

  在兩協(xié)會整理的陜西乳品企業(yè)的意見中也顯示,“對牛奶粉和羊奶粉也應(yīng)一視同仁,《辦法》中第三十條規(guī)定‘嬰幼兒配方乳粉為羊乳(粉)的,應(yīng)當在配料表中標明每100克產(chǎn)品中羊乳(粉)所占比例,以及乳清蛋白粉來源’。我們認為這條規(guī)定可能會給消費者造成誤解,如果非要標羊奶粉的含量,我們意見請牛奶粉也同樣標出牛奶粉的含量。”

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