五部委解讀國企改革釋放的五大信號
【核心摘要】作為全球最大的以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體，中國國有企業(yè)改革吸引了世界目光。14日，中國國資委、發(fā)改委、財政部、工信部、人社部五部委在北京舉行聯(lián)合發(fā)布會，解讀本輪國企改革，釋放五大信號。
國企身份“正名” 向非國有資產(chǎn)敞開大門
“把國有企業(yè)打造成獨立市場主體，是深化國有企業(yè)改革的著眼點和落腳點”，中國國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任張喜武表示，堅持政企分開、政資分開，落實企業(yè)自主權(quán)，合理增加企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選聘比例，推動國企與其他所有制企業(yè)公開、公平、公正參與市場競爭。
同時，中國的國企改革將向非國有資本敞開大門。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，非國有資本參與國企改革將多領(lǐng)域推進(jìn)，除了市場競爭比較充分的領(lǐng)域，“在能源(石油、天然氣、電力)，交通(鐵路)、通信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域”也向非國有資本推出項目。證券市場和產(chǎn)權(quán)市場是推進(jìn)非國有資本參與的重要途徑。
重塑國資監(jiān)管 設(shè)政府、市場“隔離帶”
重塑國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能也是本輪國企改革的重點。國資委副主任張喜武表示，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將從以“管企業(yè)為主”轉(zhuǎn)向以“管資本為主”，建立監(jiān)管“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，“不該管的依法放權(quán)、絕不越位”。
為規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，中國將改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。“在政府和市場之間形成‘隔離帶’”，中國財政部部長助理許宏才說，這將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接履行出資人權(quán)利的`模式，今后指令主要通過這一平臺，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)。2015年將在中央管理的110多家企業(yè)中推進(jìn)試點。
高管薪酬“雙軌制” 國企工資規(guī)范化
中國人力資源和社會保障部副部長張義珍指出，國企高管薪酬將采取“雙軌制”，即一方面將對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入;另一方面，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制。
此外，高管工資水平的確定將規(guī)范化。中國將加快建立全國統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，通過發(fā)布勞動力市場工資指導(dǎo)價為、行業(yè)人工成本等信息，為國企根據(jù)市場競爭需要合理確定職工工資及其增長水平提供信息支撐。
借力國企改革 推動“制造強(qiáng)國”
中國的國有經(jīng)濟(jì)體量龐大。2014年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過100萬億元人民幣。可以說，國企改革對實體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)邁向中高端的表現(xiàn)至關(guān)重要。因此官方明確，將借力國企改革，推動“制造強(qiáng)國”。
工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹了國企應(yīng)發(fā)揮“骨干和表率作用”的六大重點，包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合;提升品牌價值;加強(qiáng)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的研發(fā)應(yīng)用;突出戰(zhàn)略重點，以高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備等為重點;穩(wěn)步化解過剩產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作和兼并重組。
強(qiáng)化反腐 “四道防線”遏國有資產(chǎn)流失
“絕不能讓國企改革的紅利成為個別人的私利”，張喜武強(qiáng)調(diào)。反腐將在國有資本經(jīng)營中扮演更活躍的角色。
據(jù)介紹，國企改革將設(shè)“四道防線”防止國有資產(chǎn)流失，即強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位特別是“一把手”監(jiān)督;出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督;強(qiáng)化審計、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作等專項監(jiān)督;強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督，實施國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開。“使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐”，張喜武說。
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