《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》詳細解讀

時間：2023-02-10 17:18:48 政策法規(guī) 我要投稿

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　　[導讀]作為《綱要》研究起草專家組的核心成員，單志廣表示，下一步，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求與任務取向，將主要從六個大的方面展開。

　　8月19日，國務院常委會通過了《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的規(guī)劃綱要》，9月5日，國務院印發(fā)了該綱要，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。

　　日前，國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣對《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》進行了全面解讀。單志廣曾參與我國多項重要信息化規(guī)劃和政策文件的研究起草，主持承擔多項部委及地方的信息化規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃設計，并參與大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略部署研究。

　　作為《綱要》研究起草專家組的核心成員，單志廣表示，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心挑戰(zhàn)體現(xiàn)為三個關鍵詞：共享、開放和安全，這也是《綱要》的三大著力點。《綱要》對大數(shù)據(jù)當前以及未來的發(fā)展進行了頂層設計，下一步，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求與任務取向，將主要從六個大的方面展開。

　　一、統(tǒng)籌國家大數(shù)據(jù)資源，推動共享開放，釋放數(shù)據(jù)紅利

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎設施建設

　　結合國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會大數(shù)據(jù)，布局國家大數(shù)據(jù)資源、平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎信息資源和健康、就業(yè)、社保、能源、信用等重要領域信息資源的建設，加強與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。

　　充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府數(shù)據(jù)資源和設施平臺，統(tǒng)籌建立低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎設施和區(qū)域性、行業(yè)性、數(shù)據(jù)匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。

　　引導鼓勵各地區(qū)各行業(yè)從基礎設施投資向數(shù)據(jù)資源投資轉變。

　　網絡基礎設施方面，貫徹落實“寬帶中國”等戰(zhàn)略計劃，保障大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的網絡帶寬。注重對現(xiàn)有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心及服務資源的綜合改造和利用，避免造成損失浪費。

　　2.強制推動政府和公共部門數(shù)據(jù)共享

　　統(tǒng)籌規(guī)劃跨部門數(shù)據(jù)共享工作，強強頂層設計，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍、邊界和使用方式。厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權利。

　　在政務信息化建設中，加強信息系統(tǒng)統(tǒng)籌共建，推進系統(tǒng)間信息間信息共享。

　　建設國家數(shù)據(jù)共享交互平臺，推進國家基礎數(shù)據(jù)資源、信息安全資源的跨部門、跨區(qū)域共享。

　　建立信用信息共享平臺和信用信息系統(tǒng)。加快各部門、各地區(qū)及社會企事業(yè)單位信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息整合，豐富社會公眾信用信息服務，提高政府服務和監(jiān)管水平。

　　建設多部門網上項目聯(lián)審聯(lián)批平臺，形成網上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的“統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開”。

　　推動中央地方形成合力，結合信息惠民工程實施和智慧城市建設，推動中央部門和地方政府“條塊結合”、聯(lián)合試點，實現(xiàn)公共服務的多方數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、制度對接。

　　3.穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放

　　在加強安全保障和隱私保護的前提下，穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放。

　　推動建立政府和公共部門數(shù)據(jù)資源清單，按照“增量現(xiàn)行”的方式加強對部門數(shù)據(jù)的國家統(tǒng)籌管理。加快建設國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

　　制定政府數(shù)據(jù)開放計劃，落實開放和維護責任，推進政府和公共部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享的標準化程度，優(yōu)先加快推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、科技、環(huán)境、金融、統(tǒng)計、氣象等領域政府數(shù)據(jù)集向社會開放。

　　建立政府和社會互動的大數(shù)據(jù)采集形成機制，提出共享數(shù)據(jù)目錄。通過政務數(shù)據(jù)公開共享，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構、公共組織等主動采集并開放數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)的開放氛圍。

　　二、強化政府大數(shù)據(jù)應用，提升治理能力，促進簡政放權

　　1.推動宏觀調控科學化

　　強化利用互聯(lián)網數(shù)據(jù)資源和信息服務，加強與政務數(shù)據(jù)資源的關聯(lián)分析和融合利用，為各部門各地方開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、消費、投資、勞動就業(yè)、社會保障、進出口及產業(yè)運行、節(jié)能減排等領域的社會經濟運行動態(tài)監(jiān)測、產業(yè)安全預測預警，以及轉變發(fā)展方式的分析決策提供信息支持，提高在全球化背景下宏觀調控的科學性、預見性和有效性。

　　2.加強社會治理精準化

　　在安全監(jiān)管、質量安全保障、節(jié)能降耗、環(huán)境治理、食品安全、信用體系等領域，推動政府部門、公共機構和社會企業(yè)將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產經營、物流銷售、投訴舉報等數(shù)據(jù)進行匯聚整合和關聯(lián)分析，預警企業(yè)不正當行為，提升政府決策支持能力、風險防范能力和監(jiān)管效能，加強對企業(yè)事中事后服務和監(jiān)督，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性。推動改進政府管理和公共治理方式，促進政府簡政放權、依法行政。

　　三、推動社會創(chuàng)新應用，助力經濟轉型，服務改善民生

　　1.發(fā)展民生服務大數(shù)據(jù)

　　結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和各地智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化服務為重點，引導鼓勵企業(yè)和社會機構開展創(chuàng)新應用研究，深入挖掘公共服務數(shù)據(jù)，在健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務、勞動就業(yè)、社會保障、教育文化、交通旅游、社區(qū)服務等領域開展大數(shù)據(jù)應用示范，推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、可穿戴設備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務水平。

　　2.推進新興產業(yè)大數(shù)據(jù)

　　按照國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和促進信息消費以及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級等有關工作的戰(zhàn)略部署，在新型材料、航空航天、生物工程、金融服務、電子商務、廣播影視、工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、商貿物流、郵政快遞、海洋工程、旅游服務等領域，提升大數(shù)據(jù)資源采集獲取能力和分析利用能力，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新支撐潛力，帶動傳統(tǒng)產業(yè)技術研發(fā)體系創(chuàng)新、生產管理方式變革、商業(yè)模式創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，推動跨領域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，促進新興產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，探索形成協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經濟增長點。

　　3.發(fā)展群智創(chuàng)新大數(shù)據(jù)

　　面向國家創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略需求，逐步推動國家公共財政支持的科研活動所產生和獲取的科學數(shù)據(jù)開放共享，構建適應大數(shù)據(jù)科研模式的研究基礎設施和科學大數(shù)據(jù)資源庫，面向學科前沿和國家重大需求，全面深化科學大數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新活動中的創(chuàng)新應用，逐步形成大數(shù)據(jù)驅動型的科研創(chuàng)新模式，最大程度釋放科技創(chuàng)新的潛力，探索科學大數(shù)據(jù)面向社會和經濟發(fā)展的增值服務模式，進一步打通科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展之間的通道，帶動多學科交叉新型人才的培養(yǎng)。

　　4.科學大數(shù)據(jù)工程

　　積極推動國家公共財政支持的公益性科研活動和產生的科學數(shù)據(jù)的逐步開放共享，構建支撐大數(shù)據(jù)科研模式以及服務社會經濟發(fā)展等的科學大數(shù)據(jù)國家重大基礎設施，連接國家重大科技基礎設施集群，實現(xiàn)對國家重要科技數(shù)據(jù)的權威匯集、長期保存、管理集成和全面共享。面向社會發(fā)展和經濟建設需求，建設若干獨具特色和重要影響的科學大數(shù)據(jù)應用服務中心，支撐社會經濟發(fā)展和國家安全方面的重大問題的科學解決。

　　四、加強基礎研究和技術研發(fā)，強化自主創(chuàng)新，提高支撐能力

　　1.加強基礎研究和核心技術攻關

　　圍繞著數(shù)據(jù)科學理論體系、大數(shù)據(jù)計算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅動的顛覆性應用模型探索三個層面展開重大基礎研究布局。以骨干企業(yè)、科研院所為主體，建立產學研結合的協(xié)同創(chuàng)新模式和基于開源社區(qū)的開放創(chuàng)新模式。加強海量數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、安全與隱私保護等領域的關鍵技術攻關，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術體系。支持自然語言理解、機器學習、深度學習等人工智能技術創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理能力、知識發(fā)現(xiàn)能力和輔助決策能力。前瞻布局大數(shù)據(jù)科學前沿領域，設立數(shù)據(jù)科學計劃，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法以及依托大數(shù)據(jù)開展的關鍵應用技術等方面開展探索。

　　2.形成大數(shù)據(jù)產品體系

　　圍繞數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、分析挖掘、數(shù)據(jù)展現(xiàn)、數(shù)據(jù)應用等環(huán)節(jié)，支持大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、大數(shù)據(jù)分析挖掘軟件、數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產品和海量存儲設備、大數(shù)據(jù)一體機等硬件產品發(fā)展，帶動提升芯片、操作系統(tǒng)等信息技術核心基礎產品發(fā)展，打造較為健全的大數(shù)據(jù)技術產品體系。大力發(fā)展與重點行業(yè)領域業(yè)務流程和數(shù)據(jù)應用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。

　　3.大數(shù)據(jù)關鍵技術研發(fā)工程

　　加強大數(shù)據(jù)領域基礎研究：融合數(shù)理科學、計算機科學、社會科學及其他應用學科，以研究相關性和復雜網絡為主，探討數(shù)據(jù)科學的學科體系;研究面向大數(shù)據(jù)計算的新體系和大數(shù)據(jù)分析理論，突破大數(shù)據(jù)認知與處理的技術瓶頸;面向網絡、安全、金融、生物組學、健康醫(yī)療等重點需求，探索建立數(shù)據(jù)科學驅動行業(yè)應用的模型。

　　大數(shù)據(jù)技術產品研發(fā)：加大投入力度，加強在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)可視化等領域技術產品的研發(fā)，突破關鍵環(huán)節(jié)。在2020年形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)處理軟件、大數(shù)據(jù)分析軟件、大數(shù)據(jù)可視化軟件和硬件支撐平臺等產品。

　　大數(shù)據(jù)技術服務能力提升工程：促進大數(shù)據(jù)與各行業(yè)業(yè)務流程的深度融合，形成一批代表性應用和案例，以應用帶動大數(shù)據(jù)技術產品研發(fā)，形成面向各行業(yè)的成熟大數(shù)據(jù)解決方案。

　　五、構建大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈，完善產業(yè)生態(tài)，壯大產業(yè)規(guī)模

　　1.完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈

　　支持大數(shù)據(jù)企業(yè)面向市場需求發(fā)展大數(shù)據(jù)專業(yè)服務和增值服務，推動大數(shù)據(jù)應用服務的市場化。鼓勵各類企業(yè)結合數(shù)據(jù)資源基礎和業(yè)務領域特色，積極發(fā)展互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)與各行業(yè)的深度融合與創(chuàng)新應用，積極探索協(xié)作共贏的應用模式和商業(yè)模型創(chuàng)新。

　　2.壯大核心產業(yè)規(guī)模

　　集中資源力量扶持一批龍頭骨干企業(yè)，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)的引領帶動作用，構建分工合理、協(xié)同推進的專業(yè)化產業(yè)鏈分工體系。引導企業(yè)圍繞大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈加強合作，補強薄弱環(huán)節(jié)，建立合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式。加強產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設特色產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)集聚發(fā)展，形成特色產業(yè)集群。不斷完善產業(yè)公共服務支撐體系，推動產業(yè)有序健康發(fā)展。

　　六、強化安全保障，促進健康發(fā)展，提升管理水平

　　1.健全大數(shù)據(jù)安全保障體系

　　加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下的信息安全問題研究，完善大數(shù)據(jù)安全保障體系建設。

　　加強安全測評、電子認證、應急防范等與大數(shù)據(jù)相關的信息安全基礎性工作，建立大數(shù)據(jù)環(huán)境下信息安全認證審查機制和大數(shù)據(jù)安全評估體系，做好大數(shù)據(jù)平臺可靠性及安全性評測、應用安全評測和風險評估，提高大數(shù)據(jù)信息安全保密監(jiān)測、預警和應對能力。

　　明確大數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、開放等環(huán)節(jié)涉及的信息安全范圍、要求和責任，加大對金融、能源、交通、電信、公共安全、公共事業(yè)等重要數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)的安全保密防護。

　　依據(jù)國家相關法律法規(guī)和標準指導行業(yè)、企業(yè)自律，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護。

　　妥善處理好發(fā)展創(chuàng)新和安全規(guī)范的關系，審慎監(jiān)管、保護創(chuàng)新，探索和完善安全保密管理規(guī)范措施，切實保障數(shù)據(jù)安全。

　　2.強化網路和大數(shù)據(jù)安全支撐

　　鼓勵在涉及國家安全和穩(wěn)定的應用場景下采用安全可控產品和服務，提升基礎設施關鍵設備自主可控水平。

　　深化網絡安全防護體系建設，加強企業(yè)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下網絡信息保護能力，推動建立網絡安全防護評測認證機制。

　　推動建立國家級網絡安全保密態(tài)勢感知平臺，加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測預警能力建設。

　　開展基于大數(shù)據(jù)的網絡與信息安全手段建設，圍繞大數(shù)據(jù)的關鍵核心環(huán)節(jié)，加大科研投入和工程立項建設，提升網絡與信息安全技術保障能力。

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