2015年新版廣告法解讀
十二屆全國人大常委會第十四次會議24日表決通過了新修訂的廣告法。新廣告法明確，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容，不得欺騙、誤導消費者，將于2015年9月1日起施行。
如何保證新《廣告法》的執(zhí)行力和社會認知度?如何依照新《廣告法》提升廣告監(jiān)管執(zhí)法水平?新《廣告法》將如何助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?如何配合加大簡政放權力度，深化商事制度改革?新《廣告法》怎樣幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供更多的政策機遇和更大的發(fā)展空間?2015年4月30日10時，工商總局廣告監(jiān)督管理司司長張國華，中央財經大學法學院副院長、教授劉雙舟做客中國政府網，就新《廣告法》與網友在線交流，并回答網友關心的問題。
新《廣告法》大而系統(tǒng)十年磨一劍很不容易
工商總局廣告監(jiān)督管理司張國華司長首先介紹道，20年前出臺的廣告法是適應了當時廣告市場的狀況而出臺的。今天已經由200多億發(fā)展到5000多億，由傳統(tǒng)的媒體發(fā)展到各種媒體、各種廣告推送形式和技術，現有廣告法對現有市場秩序的維護已經顯得力不從心了�；谶@樣的背景，從十年前，工商總局和國務院法制辦就開始啟動修改廣告法的事情，因為這十年廣告市場和廣告技術發(fā)展的很快，所以總是有一種跟不上形勢的感覺。但是人民群眾對于廣告市場秩序的維護的呼聲，對消費者利益的保護的需要，需要我們盡快把廣告法修改出來。所以這次全國人大常委會在4月24號通過了廣告法的修訂案，使這個廣告法基本上能適應目前規(guī)范、監(jiān)管廣告市場秩序的作用。
中央財經大學法學院副院長劉雙舟提到，實際上對廣告法的修訂，2004年就啟動了，但是因為法律在執(zhí)行中要保持穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，1995年剛通過，才十年時間就大改也不太好。所以工商總局等部門出臺了大量的規(guī)章制度和辦法，這些規(guī)章制度和辦法經過十幾年的運行實踐檢驗，有一大部分已經成熟了，現在要提升到法律層面上來，所以對廣告法進行了比較大的、系統(tǒng)的修訂。十年磨一劍，也是不容易的。原來是49個條文只保留了8個條文沒有動，增加了33個條文，現在總的數量達到75個條文，應該是一次全面的修訂，用了修訂的方式，而不是修正案的方式。
新《廣告法》修改幅度大張國華概括其十特色
張國華接著談到，廣告法修改的幅度非常大，原來是49條，現在變?yōu)?5條，新增了33條，刪除了3條，同時修改了37條。真正原文保留一個詞沒有動的只有8條。這次修改可以概括為這樣幾個特色：一是充實和細化廣告內容準則。二是明確虛假廣告的定義和典型形態(tài)。三是新增廣告代言人的法律義務和責任的規(guī)定。四是嚴控煙草廣告發(fā)布。五是新增關于未成年人廣告管理的規(guī)定。六是新增關于互聯(lián)網廣告的規(guī)定。七是強化了對大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。八是增加公益廣告，擴大廣告法調整范圍。九是明確和強化工商機關及有關部門對廣告市場監(jiān)管的職責職權。十是進一步提高法律責任的震懾力。
明星代言違法廣告取消三年代言資格
媒體發(fā)布虛假廣告可被吊銷發(fā)布資格
張國華向網友舉例闡釋了新廣告法的處罰力度，對媒體發(fā)布虛假廣告，除了罰款以外還可以暫停廣告業(yè)務的發(fā)布，嚴重的還可以吊銷發(fā)布廣告的資格，這對一個媒體來講懲罰規(guī)則是很重的，大家知道媒體是靠廣告養(yǎng)活的，把它的廣告執(zhí)照吊銷了就等于砸了他的飯碗，所以這次懲罰力度很大。
明星代言了違法廣告，三年之內沒有資格再代言。同時，明星代言違法廣告對他的榮譽也是一個巨大的傷害。以前因為沒有具體的條款規(guī)定，代了就代了，法律上也沒有追究，民事上也沒有追究，所以對他的榮譽損害也不大。這次如果代言違法廣告，那肯定會成為新聞熱點，會停止他三年的代言廣告資格，這對明星本人也會付出很大的代價�？傮w上有些明星還是不錯的，但是也不乏一些不負責任的。
張國華：能認定的新問題都表述到互聯(lián)網廣告管理辦法中
針對主持人在監(jiān)管互聯(lián)網廣告方面的主要抓手和思路，張國華回答道：“我們在今年3.15晚會上透露了一個消息，我們正在委托浙江省工商局在建設互聯(lián)網廣告數據中心，或者也可以叫互聯(lián)網廣告監(jiān)測中心�，F在初步設定為主要監(jiān)測網站1000個，按照目前互聯(lián)網廣告市場的份額，能占到95%以上，基本上能覆蓋了。一些小的自媒體量很小。我們把監(jiān)測到的互聯(lián)網違法廣告，將按照它的IP地址、注冊地分發(fā)到所在地的`工商，讓他們去查辦。但是正像你所說的那樣，互聯(lián)網廣告是一個比較復雜的新事物，它虛擬化，它不像電視、報紙廣告，電視臺就在那兒，報紙的出版單位就在那兒，有時候你按照IP地址和注冊地去找不一定能找到。另外，它是在網上，它是沒有地域的，它的廣告是全世界、全國各地都能看到的，所以以誰為辦案主體很麻煩，有時候服務器是在境外的，這也給辦案帶來難度。還有就是廣告的判斷上，比如鏈接式廣告，它有一種爬蟲技術，你點關鍵詞或者搜索，一下子就出來了，這個責任是誰的?等等這些新的問題，我們都在研究。在即將出臺的互聯(lián)網廣告管理辦法里面，現在能認定的都表述到了。”
大眾傳播媒介不能發(fā)布煙草、替代母乳等產品廣告
劉雙舟著重介紹，這次廣告法對大眾傳媒發(fā)布廣告的行為進行了詳細的規(guī)范，從條文細節(jié)來講，至少在八方面有比較明顯的規(guī)定。第一，大眾傳媒不能變相的用新聞方式來發(fā)廣告。第二，只要是廣告必須要標明是“廣告”，讓消費者知道這是“廣告”，消費者能識別。第三，明確要求廣播電臺、電視臺發(fā)布廣告要遵守時長、方式上的規(guī)定，就是幾點幾分，節(jié)目與節(jié)目之間可以發(fā)幾分鐘的廣告，時間長度要很清楚，而且要明確標識出廣告還有幾分。不能利用介紹健康、養(yǎng)生這樣的形式變相的來做藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告。
不能發(fā)布替代母乳的乳制品、食品或者飲料的廣告。還有就是煙草廣告，大眾傳播媒介不能發(fā)布煙草廣告。如果大眾傳播媒介要開展廣告業(yè)務的話，這次我們把它叫做發(fā)布登記制度，原來是經營許可，現在叫做發(fā)布登記制度。還有就是張司長講到的，明確把發(fā)布公益廣告作為大眾傳媒的法定義務，具體發(fā)布的版面、時段、時長要作出專門的規(guī)定。還有就是這次廣告法授權國務院工商行政管理部門，要和國務院其他相關部門聯(lián)合起來制定專門針對大眾傳播媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范，這個權利給了工商總局了。應該說這次規(guī)定很全面了，有很多都是新增加的。
借新《廣告法》整頓市場秩序保障產業(yè)健康發(fā)展
最后，張國華總結道，我國現在已經變?yōu)槿澜绯嗣绹獾牡诙髲V告市場。國家對廣告業(yè)也是積極支持扶持的，國務院出臺的關于支持文化創(chuàng)意產業(yè)的文件，把廣告業(yè)也列入到文化創(chuàng)意產業(yè)里面去了，同時這兩年中央財政支持在全國搞了32個國家廣告園、國家試點廣告園區(qū)，國家也給了相應的資金支持。他又說到，從國家在支持文化創(chuàng)意產業(yè)的項目上，把廣告的項目也列入到了文化創(chuàng)意產業(yè)項目庫里面。國家對廣告發(fā)展的政策還是比較好的，還是給予相當支持的。這部新廣告法的頒布，對于廣告產業(yè)的發(fā)展也可以說是一個有力的保障。只有一個產業(yè)健康了，它才能快速發(fā)展，如果一個產業(yè)做得很爛，這個產業(yè)就會出問題了。國家也非常支持廣告業(yè)的健康發(fā)展，通過這部法的頒布實施，能夠把廣告市場的秩序整頓的更好，把現在良莠不齊方面的莠去掉，使廣告業(yè)更加健康快速的發(fā)展，同時也給廣告業(yè)在人民群眾和消費者當中樹立更好的形象。
劉雙舟最后補充道：“我非常同意張司長的分析，表面看起來這次廣告法對行業(yè)來講義務更大、責任更重了，但是換一個角度講，新的廣告法實際上是對行業(yè)更大的保護，因為除了保護廣告行為、保護消費者權益以外，還有促進廣告業(yè)的發(fā)展，這是立法的一個目的。這次還有一個行業(yè)自律、促進廣告行業(yè)發(fā)展的條文。”
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