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探析生育政策改革的“前生后世”

時間:2021-01-04 15:47:20 政策法規(guī) 我要投稿

探析生育政策改革的“前生后世”

  生育政策改革這個話題一直都是人們關注的焦點,然而2015年生育二胎的政策遲遲未能實施落實,原因何在呢?下面跟小編一起來探析生育政策改革的“前生后世”。

  7月10日,國家衛(wèi)計委首次透露正在抓緊制定全面放開二胎的相關規(guī)定,這被外界解讀為“全面二胎”即將放開的明確信號。形勢逼人,如果中國早在1980年一開始就普遍實施“二孩正好”的柔性計生,生育率也將逐步下降,諸如性別失衡、失獨無后、人力短缺、未富先老等問題將大大緩解。歷史教訓和國際經(jīng)驗都表明:全面放開二胎生育新政,在微觀上可以減少政策性獨生子女的諸多風險,提高計劃生育家庭抵御風險的能力特別是養(yǎng)老能力,在宏觀上有助于優(yōu)化人口的性別、年齡結構,遏制和改變生育率過低的態(tài)勢,實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

  人口是慢變量,生育改革關系國運民生。無論對國家還是對家庭來說,人口的表象是“數(shù)字”,本質(zhì)都是“生命”、“尊嚴”和“希望”。所以,回歸生育的本來面目,造福于家,復興于國,是不可阻擋的大趨勢。

  以我之見,肇始于2014年的中國生育政策改革大致要經(jīng)過四個階段:

  其一,改革試探期。2013年底公布的單獨二孩新政,理由主要有:提高計生家庭抵御風險的能力,實現(xiàn)適度低生育水平,有助于人口長期均衡發(fā)展。改革的理由很恰當,但改革的力度還不夠,改革太小心,沒有也不可能達到預期效果。在1100萬對單獨夫婦中,只有139萬對提出申請,2014年新增嬰兒不過47萬,政府預期的年增200萬的“嬰兒潮”并沒有出現(xiàn)。截至今年5月,再生育申請人數(shù)每月平均不過8萬至9萬。事實表明,對于處在長期低生育率狀態(tài)的人口大國來說,單獨二孩政策所發(fā)揮的補償性生育作用可以說極其有限。

  其二,改革過渡期。由于人口問題觀和人口治理觀轉(zhuǎn)變得不徹底,以及采取的是漸進式改革的策略,所以預期中的改革就是“全面開放二胎”,雖然對70后的非獨家庭來說,這已是遲到的改革,但畢竟是生育公平性的一個補正,值得期許。從目前的態(tài)勢看,“全面開放二胎”遲早會落地。但基于中國年輕人口的生育意愿已被高生育成本時代徹底改變,估計對超低生育率和年出生量不會有明顯的改變。符合二胎政策要求的非獨家庭有多少?其中有生育意愿的有多少?提出申請的有多少?落實在行動上的.有多少?成功生下二胎的有多少?“全面開放二胎”的預期效果并不樂觀。

  其三,改革覺醒期。“全面開放二胎”很可能的一個結果是:在生育主力人口代際遞減和生育意愿代際弱化的雙重驅(qū)使下,中國可能會陷入更深的“超低生育率”。預期中國將開始倡導自主、自由的生育,“一個少了,二個不多”將成為生育理念。但人口負增長的大幕一旦拉開,人口負慣性勢能將如期釋放,人口減少、人口安全等問題也將顯現(xiàn)。

  其四,改革振興期。進入2020年代,鼓勵生育和振興人口或?qū)⒊蔀闀r代強音。但目前有的地區(qū)出現(xiàn)的人口少子化、老齡化、少勞化和集聚化趨勢,到時將在更大范圍蔓延。在此情況下,國家或許將頒布“國家人口振興計劃”,努力重建生育文化,寄希望于“嬰兒潮”的生機和年輕人口增加所帶來的轉(zhuǎn)變。由于人口問題的轉(zhuǎn)型具有緩慢性、滯后性和不可逆性,因此需要高遠矚,早為之謀。

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