國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案
為全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境，促進流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以市場化改革為方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為引領，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關(guān)系，探索建立規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的內(nèi)貿(mào)流通體系和分工明確、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通管理體制，努力增強內(nèi)貿(mào)流通服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力。
(二)總體目標。力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設打好基礎，為出臺國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革總體意見和全面深化改革提供有益借鑒。需要出臺法規(guī)規(guī)章的試點地區(qū)，試點時間可適當延長。
二、試點任務
(一)探索建立創(chuàng)新驅(qū)動的流通發(fā)展機制。支持電子商務企業(yè)拓展業(yè)務領域和范圍，創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營造有利于電子商務發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應鏈管理，推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡建設，提升物流專業(yè)化、信息化、社會化、標準化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理方式、結(jié)算方式和標準體系，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。
(二)探索建設法治化營商環(huán)境。推進地方流通法規(guī)建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度。深化流通領域市場監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。
(三)探索建立流通基礎設施發(fā)展模式。對于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制，增強應對突發(fā)事件和市場異常波動的功能;對于微利經(jīng)營的社區(qū)居民生活服務網(wǎng)點等設施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展;對于完全市場化的大型商場等設施，通過加強規(guī)劃、建立預警機制和聽證制度等，引導其合理布局、有序發(fā)展。
(四)探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)，優(yōu)化職責分工，加強部門協(xié)作，建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的.新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善規(guī)范性文件合法性審查程序，加強行政壟斷案件查處，建立打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的長效機制，促進商品、要素自由流動和企業(yè)公平競爭。推動流通行業(yè)協(xié)會改革，制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄、服務采購目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分工作事項交由行業(yè)協(xié)會承擔，加大政府購買服務力度，推動行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。適時推進藥品流通領域改革。
試點城市要根據(jù)上述要求細化試點方案，在全面推進落實四項試點任務的同時，結(jié)合自身實際突出1-2個方面重點工作，形成可在全國復制推廣的改革經(jīng)驗。
三、組織實施
各有關(guān)方面要加強組織領導，落實工作責任。試點城市人民政府作為試點工作的責任主體，負責試點工作的組織領導、實施推動、綜合協(xié)調(diào)及措施保障。試點城市所在省級人民政府要加強對試點城市的指導和政策支持。商務部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、工商總局、質(zhì)檢總局、郵政局和供銷合作總社負責宏觀指導、督促推動、考核評估和跨部門政策協(xié)調(diào)，適時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，組織復制推廣，并將考核結(jié)果報國務院。
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