詳解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革
國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。此次改革涉及哪些人群?改革后養(yǎng)老金如何繳納?如何確保在職人員待遇不下降?職業(yè)年金有何作用?就社會廣泛關(guān)注的問題，《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪了有關(guān)專家。
“并軌”凸顯公平
“這次改革有利于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會保障體系，實現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)。”人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛表示，隨著我國社保覆蓋面的擴(kuò)大，各類社會群體逐步納入社保體系。雖然過去曾經(jīng)在多數(shù)地區(qū)開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度改革試點，但改革并不到位。這次改革能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”問題。
“此次養(yǎng)老保險制度改革涉及機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，意味著養(yǎng)老保險制度體系的公平性有了質(zhì)的提升，也有利于加快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會保障研究中心主任呂學(xué)靜說，按照“多繳多得、長繳多得”的原則，建立待遇與繳費掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費的權(quán)利義務(wù)對等起來，有助于提高單位和職工參保繳費的積極性。
單獨建賬避免風(fēng)險
眼下在職的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，以及未來的新人會按照什么標(biāo)準(zhǔn)參加社保，他們的養(yǎng)老保險如何繳納?
“從籌資方面看，這次改革的最大亮點，是由單位保障走向了互助共濟(jì)的社會保障，由單位和個人繳費、并與待遇相關(guān)的社會保險籌資機(jī)制，將使社�；鸨Ｕ细臃�(wěn)定，有利于保證員工待遇的可持續(xù)性。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈表示，所謂社會保險籌資機(jī)制，即在職工作人員繳費、達(dá)到退休年齡人員領(lǐng)取待遇，這樣做的好處，是可以減輕養(yǎng)老金的發(fā)放壓力，為員工待遇發(fā)放的不確定性分擔(dān)風(fēng)險。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，并納入財政專戶管理，有利于明確各級財政責(zé)任，并且可以避免對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金造成不利影響。”金維剛說。
褚福靈認(rèn)為，基金管理的主要亮點是省級統(tǒng)籌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位以省級為單位匯集到省級賬戶，建立統(tǒng)一的基金池，這有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模。
“應(yīng)該說，基金的統(tǒng)收統(tǒng)支是一個正確的方向。未來看，職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次還將進(jìn)一步提高。”褚福靈說。
新老辦法實現(xiàn)平穩(wěn)銜接
根據(jù)《決定》，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有在職人員，實施“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。
“通俗地講，‘中人’是相對于‘老人’和‘新人’而言，指改革以前已參加工作、改革后退休的人員，也是這次改革的主要對象。”金維剛說。
《決定》明確，改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。那么，如何保障“中人”待遇的銜接問題?金維剛表示，此次改革比較妥善地處理“中人”在改革前后的待遇差問題。在改革之后，將“中人”在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，在退休時將視同繳費年限和實際繳費年限合并計算，作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)。同時，在改革后將設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)退休的人員，根據(jù)過去視同繳費年限的`長短，并進(jìn)行新老辦法的對比，通過計發(fā)過渡性養(yǎng)老金，能夠基本保證其養(yǎng)老金待遇不降低。此外，如果按照新辦法計發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對高出部分有所限制，以防止養(yǎng)老金的不合理增加。采取這種過渡辦法，有利于改革前后的新老辦法之間實現(xiàn)平穩(wěn)銜接。
職業(yè)年金建立多層次保障
《決定》提出，建立職業(yè)年金制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。
“建立職業(yè)年金，可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的多層次保障，加強(qiáng)基金保障能力。”褚福靈表示，建立職業(yè)年金主要意義在于：一是實現(xiàn)多層次保障�；颈Ｕ嫌烧畞碇鲗�(dǎo)，保障基本水平;補(bǔ)充保險由市場來主導(dǎo)，形成員工的補(bǔ)充待遇，這有利于實現(xiàn)公平和效率的并重，有利于實現(xiàn)政府和市場的分責(zé)。二是有利于為工作人員的待遇提供更充分持續(xù)保障。
“這次改革中同步建立職業(yè)年金非常重要，因為基本養(yǎng)老保險制度主要是�；�，其替代率水平與改革前實行的退休費的替代率水平相比存在著一定的差距，通過建立職業(yè)年金可以提高退休之后從基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金所獲得的養(yǎng)老待遇水平，起到補(bǔ)充養(yǎng)老保障的作用。”金維剛認(rèn)為，此次改革明確要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)同步建立職業(yè)年金，將使職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣泛而又迅速地建立起來。
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