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關(guān)于國土資源廳廳長述職報告
我是2003年5月任省國土管理局局長，2005年5月在省級機(jī)構(gòu)改革中被任命為省國土資源廳廳長。國土資源部門是主管土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的調(diào)查、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的政府組成部門。做好國土資源工作對保障和促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的作用。省委、省人大、省政府把我放在這個重要崗位上，我深感責(zé)任重大。幾年來，在省委、省人大、省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在省有關(guān)部門的大力支持下，依靠國土資源部門全體干部職工的共同努力，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)國土資源管理的大政方針，全省國土資源管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心、加強(qiáng)國土資源保護(hù)、深化改革、依法行政等方面取得了較好的成績。
一積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資源保障和服務(wù)。一是為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國家和省重點工程建設(shè)提供用地服務(wù)。１９９８年以來，共審核報批交通用地２００１萬畝、水利用地３３萬畝，保證了重點工程建設(shè)的用地需要，并在土地征用、出讓和被用地單位群眾安置協(xié)調(diào)等方面主動做好服務(wù)工作。二是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收服務(wù)。１９９８年以來，全省共有６０余萬畝耕地調(diào)整為其它農(nóng)用地，以農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整支持了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。積極開展國有企業(yè)土地資產(chǎn)處置，處置額達(dá)２００多億元，支持了企業(yè)改組改制、減債脫困和職工安置。四是為加快城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，及時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，為城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)拓展空間。積極推行城市土地經(jīng)營，１９９８年以來，全省國有土地使用權(quán)出讓收益達(dá)５８０多億元，為推進(jìn)城市化集聚了建設(shè)資金。五是為促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展服務(wù)。由省統(tǒng)一組織蘇北地區(qū)補充耕地指標(biāo)有償向蘇南調(diào)劑，２０００年以來共安排使用調(diào)劑指標(biāo)５４萬畝，促進(jìn)了蘇北、蘇南資源和資金的優(yōu)勢互補。六是為保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全搞好地質(zhì)服務(wù)。在全省劃分出了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，建立了監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，“蘇錫常地區(qū)地面沉降預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)工程”年內(nèi)將建成，加強(qiáng)了汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，對近１００個重大建設(shè)工程項目進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
二認(rèn)真做好耕地保護(hù)工作。我省省、市、縣、鄉(xiāng)四級土地利用總體規(guī)劃于２０００年全部獲得審批通過。各級國土資源部門認(rèn)真抓好規(guī)劃實施，按規(guī)劃全面實行土地用途管制。同時，嚴(yán)格用地計劃審核，從嚴(yán)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量。２０００年以來，省廳直接參與了９０多個重大用地項目的預(yù)審，從源頭上引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局，防止濫占耕地。全省普遍建立了以基本農(nóng)田保護(hù)為主要指標(biāo)的耕地保護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)了基本農(nóng)田的日常管護(hù)。大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，１９９８年以來，全省復(fù)墾開發(fā)整理土地９４２４萬畝，其中建成耕地５２０７萬畝，同期非農(nóng)建設(shè)占用耕地５１８３萬畝，占補相比凈增耕地０２４萬畝。至２００１年，已連續(xù)８年實現(xiàn)了全省耕地占補平衡。
三大力治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序。根據(jù)國土資源部和省政府的部署，從我省實際出發(fā)，以限制開山采石、整治磚瓦窯和關(guān)閉小煤礦為重點，在全省開展了礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓。通過治理整頓，全省共查處無證采礦７３０起，越界開采５３起，查處非法轉(zhuǎn)讓采礦５起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山６０５家，關(guān)閉整改不合格礦山９１５家，吊銷采礦許可證６７２個。認(rèn)真貫徹實施《省人大常委會關(guān)于限制開山采石的決定》，加強(qiáng)對全省限制開山采石的監(jiān)督檢查。目前全省有開山采石活動的９個市都已劃定禁采區(qū)，制定了禁采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉計劃。全省共劃定禁采區(qū)７９處，禁采帶２６條，總面積９８３８３２平方公里，已關(guān)閉禁采區(qū)、禁采帶內(nèi)的礦山企業(yè)６６２家。加強(qiáng)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批管理，全省地勘單位的勘查許可證、國有礦山企業(yè)及集體和個體礦山采礦許可證持證率均達(dá)１００％。加大地質(zhì)勘查找礦力度，評審和認(rèn)定了一批勘查成果。
四加快推進(jìn)資源市場化配置。我省土地使用制度改革起步于１９８９年，１９９８年以來加大了推進(jìn)的力度。特別是２００１年以來，以貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》國發(fā)［２００１］１５號和在全省開展土地批租專項治理為契機(jī)，全省土地資產(chǎn)管理和土地市場建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。１９９８年以前，我省土地出讓合同收入每年大體為４０億元左右，１９９９年達(dá)８０億元，２０００年達(dá)１２０億元，２００１年突破２００億元，２００２年上半年已達(dá)１４７億元。目前，全省所有市、縣市全部建立了土地有形市場，有５０個市、縣市建立了土地收購儲備中心，有５３個市、縣市建立了土地市場信息發(fā)布制度。１９９８年至２００１年，全省通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓收取土地出讓金１５０多億元，其中２００１年為７０億元，２００２年上半年已達(dá)６６億元。積極探索和培育礦業(yè)權(quán)市場，２００１年，采礦權(quán)有償出讓在無錫、盱眙、連云港等地試點的基礎(chǔ)上也取得突破，截止２００２年上半年，全省采礦權(quán)有償出讓６２個，其中招標(biāo)出讓２０個，拍賣出讓４１個，協(xié)議出讓１個，累計采礦權(quán)有償出讓金額１９２６７萬元。
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