首先，我想向所有為我的實習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的洛陽市澗西區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,謝謝這個過程你們給我?guī)淼膸椭?/p>
我的實習(xí)是由河南科技大學(xué)文法學(xué)院和澗西區(qū)人民法院共同安排的。通過實習(xí)，我獲得不少專業(yè)經(jīng)驗，并進一步扎實鞏固了專業(yè)知識。實習(xí)期間，我學(xué)到了很多平時上課讀書學(xué)不到的東西,比如傳票的寫法、送達以及起訴書、判決書、調(diào)節(jié)書、訴訟保全書等訴訟文書的寫法。在一些案件的立案過程中我還有幸做了一些整理卷宗的工作,對于某些參與案件我也提出了自己的看法。在此期間，我拓寬了視野,學(xué)習(xí)了不少法律知識，更深入的了解了立案程序,同時注意在此過程中將自己所學(xué)理論與實習(xí)實踐有機結(jié)合起來。實習(xí)結(jié)束時，我的工作得到了實習(xí)單位充分的肯定和較高的評價。
在立案庭實習(xí)的一個月里，我主要做了以下一些事情：
一、法律文書的送達工作
送達是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個人的一種訴訟行為。送達的種類有直接送達難, 留置送達, 委托送達, 郵寄送達.
送達訴訟文書是訴訟活動中一項非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書的及時送達對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達或不按法律規(guī)定的方式送達，都會給審判工作造成被動，甚至還可能造成不可彌補的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。民事訴訟文書送達難的成因:從現(xiàn)實方面的原因看，造成“送達難”的原因是多方面的：1、由于市場經(jīng)濟條件下，人口的流動性很大，有的當(dāng)事人借機規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識差，藐視法律，避而不見。3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時通知法院。4、在留置送達中，有的基層單位或組織不配合。5、在委托送達中，有的受委托法院存在地方保護意識，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報復(fù)。6、在轉(zhuǎn)交送達中，某些機關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時日。7、公告送達不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費太高，不愿登報公告。8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達遲延。9、交通事故引發(fā)的案件，受送達人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達難等。10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達的規(guī)定僅8條，而我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。
民事訴訟文書送達難的對策:隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達難”的問題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號回執(zhí)，有的法院成立專門送達組，負(fù)責(zé)送達。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時，為防止送達時找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進行完善：
1、明確送達的主體。現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達的主體，司法實踐中，一般由書記員或法官送達。針對“送達難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國可以規(guī)定書記員、法警和郵政部門為送達人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達人，法官應(yīng)集中精力進行裁判而不應(yīng)參與送達。同時應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達時，享有留置送達權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件，又會大大減少“送達難”的現(xiàn)象。作為大陸法系的德國對此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第175條中規(guī)定“交郵局即視為送達而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。”我國臺灣地區(qū)的《民事訴訟法》第124條中也規(guī)定，“送達，由法院書記官交執(zhí)達員或郵政機關(guān)行之。由郵政機關(guān)行送達者，以郵差為送達人。”
2、確立新型送達方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達訴訟文書的效力。臺灣《民事訴訟法》第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之。”由于電子送達的只是數(shù)字信號，目前只適宜送達傳票、通知、公告等訴訟文書，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達的訴訟文書，而不適宜送判決書。因為判決書通常當(dāng)事人需要長期保存，在申請執(zhí)行時又需要出示原件。
3、減少送達環(huán)節(jié)。送達的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達到，也就達到了送達的目的。因此，應(yīng)減少不必要的送達環(huán)節(jié)。對當(dāng)庭宣判的，在規(guī)定期日未到庭領(lǐng)取判決書的，應(yīng)當(dāng)視為送達。對調(diào)解書，應(yīng)規(guī)定除非當(dāng)事人以后收到的調(diào)解書與原先擬定的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)的不一致，否則，當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字即為調(diào)解生效，并且不應(yīng)允許反悔，這樣既體現(xiàn)雙方協(xié)議的法律效力，又提高送達效率。
4、改革委托送達。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達，沒有完成的，應(yīng)將原因說明在指定期間內(nèi)告知委托法院。二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達，或交郵政部門郵寄送達，盡量減少由一審法院委托送達，因為二審案件的當(dāng)事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。
5、嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達。及時把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達人簽收是民事訴訟法第81條、82條所規(guī)定的機關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進行。對拖延時日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
6、完善公告送達。就實際效果來看，公告送達在更大程度上是程序意義而非實體意義，因為當(dāng)事人多半看不到公告，所以公告時間過長并沒有實際效果而只會導(dǎo)致效率低下。1991年4月《民事訴訟法》修定時，將《民事訴訟法》(試行)第75條的公告送達日期由3個月改為2個月,但2個月的公告時間仍然過長,可以縮短為1個月。臺灣《民事訴訟法》第152條就規(guī)定“公示送達,自將公告或通知書黏貼牌示處之日起,其登載公報或新聞紙者,自最后登載之日起,經(jīng)20日發(fā)生效力。”針對目前公告送達中張貼公告混亂的現(xiàn)象，可以規(guī)定公告一律發(fā)布于法院的公告欄，同時粘貼于受送達人之住所。在報紙公告的，統(tǒng)一按最高法院的規(guī)定在《人民法院報》上公告。